ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 червня 2020 року
м. Київ
Справа № 910/23277/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я.,
за участю секретаря судового засідання: Мартинюк М. О.,
за участю представників сторін:
позивача - Никифорова Д. О. (адвоката),
відповідача 1 - не з`явився,
відповідача 2 - не з`явився,
відповідача 3 - Биструшкіна В. Ю. (адвоката),
відповідача 4 - Биструшкіна В. Ю. (адвоката),
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Биструшкіна В. Ю. (адвоката),
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Львівської міської ради
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 06.02.2020 (судді: Козир Т. П., Чорногуз М. Г., Яковлєв М. Л.) і рішення Господарського суду міста Києва від 25.06.2019 (суддя Удалова О. Г.) у справі
за позовом Львівської міської ради
до 1) Львівської обласної ради, 2) Львівської обласної державної адміністрації, 3) Товариства з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів", 4) Товариства з обмеженою відповідальністю "Екотрейд Компані",
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Товариства з обмеженою відповідальністю "Новел-Істейт",
про визнання недійсними рішення, розпорядження, договору купівлі-продажу та витребування земельної ділянки,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Львівська міська рада звернулася до Господарського суду міста Києва з позовом до Львівської обласної ради, Львівської обласної державної адміністрації (далі - Львівська ОДА), Товариства з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів" (далі - ТОВ "Нафта-Львів"), Товариства з обмеженою відповідальністю "Новел-Істейт" (далі - ТОВ "Істейт") про:
- визнання недійсним Рішення Львівської обласної ради від 28.12.2000 № 408 "Про попереднє погодження місця розташування об`єктів будівництва" (далі - Рішення від 28.12.2000 № 408) у частині погодження продажу та уповноваження Львівської ОДА на продаж земельної ділянки у м. Львові на просп. Червоної Калини, 50, площею 0,1 га;
- визнання недійсним Розпорядження голови Львівської ОДА від 15.12.2000 № 1454 "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення для будівництва АЗС у м . Львові" (далі - Розпорядження від 15.12.2000 № 1454) у частині продажу земельної ділянки у м. Львові на просп. Червоної Калини, 50, площею 0,1 га;
- визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,1 га у м. Львові на просп. Червоної Калини, 50, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Дякович М. М., укладеного 27.12.2000 між Львівською ОДА і ТОВ "Нафта-Львів" (далі - договір від 27.12.2000);
- визнання недійсним Державного акта на право власності на землю серії ЛВ № 028583, виданого 23.01.2001 Львівською ОДА ТОВ "Нафта-Львів" на підставі Розпорядження від 15.12.2000 № 1454 щодо земельної ділянки площею 0,1 га у м. Львові на просп. Червоної Калини, 50, зареєстрованого Львівським обласним управлінням земельних ресурсів у книзі записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю за № 5 кн. 5-1;
- витребування у ТОВ "Новел-Істейт" на користь Львівської міської ради земельної ділянки, цільове призначення - для будівництва АЗС, площею 0,1 га у м. Львові на просп. Червоної Калини, 50, кадастровий номер 4610136800:07:001:0016 .
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що із загальнодоступного джерела - Державного земельного кадастру позивачеві стало відомо, що право власності на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер 4610136800:07:001:0016, цільове призначення - для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (код 12.08 згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548), вид використання - для будівництва АЗС, розташовану у м. Львові на просп. Червоної Калини, 50, зареєстровано у Державному земельному кадастрі за ТОВ "Новел-Істейт".
За твердженням позивача, ухвалення рішення Львівською обласною радою у частині погодження продажу та уповноваження Львівської ОДА на продаж земельної ділянки, видання Львівською ОДА розпорядження в частині продажу земельної ділянки, укладення договору купівлі-продажу, видання ТОВ "Нафта-Львів" державного акта Львівською ОДА були вчинені з порушенням вимог чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства та повинні бути визнані недійсними, а земельну ділянку необхідно витребувати у ТОВ "Новел-Істейт".
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду міста Києва від 06.02.2020 у задоволенні позовних вимог Львівської міської ради до Львівської обласної ради, Львівської ОДА, ТОВ "Нафта-Львів", ТОВ "Новел-Істейт" відмовлено повністю.
2.2. Суд першої інстанції зазначив, що розпоряджатися спірною земельною ділянкою згідно з чинним законодавством мала право виключно Львівська міська рада. Львівська обласна рада на момент видання оспорюваного розпорядження не мала таких повноважень, не делегувала їх і Львівська міська рада. Тому суд дійшов висновку про обґрунтованість тверджень позивача, що Розпорядження від 15.12.2000 № 1454 (у частині продажу земельної ділянки у м. Львові на просп. Червоної Калини, 50, площею 0,1 га) та Рішення від 28.12.2000 № 408 (у частині погодження продажу та уповноваження Львівської ОДА на здійснення продажу земельної ділянки у м. Львові на просп. Червоної Калини, 50, площею 0,1 га) є незаконними і такими, що мають бути визнані недійсними, оскільки ухвалені відповідачами-1 та 2 із перевищенням компетенції, а саме за відсутності права розпоряджатися земельною ділянкою, розташованою у м. Львові. Крім того, суд, установивши відсутність у відповідача-2 права на продаж спірної земельної ділянки, дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного 27.12.2000 між Львівською ОДА і ТОВ "Нафта-Львів". З огляду на незаконність Розпорядження від 15.12.2000 № 1454, беручи до уваги наявність підстав для скасування цього Розпорядження, суд дійшов висновку про визнання недійсним державного акта на право власності на землю серії ЛВ № 028583, виданого 23.01.2001 Львівською ОДА ТОВ "Нафта-Львів". Оскільки суд установив, що продаж спірної земельної ділянки на користь відповідача - 3 здійснено із порушенням норм земельного законодавства, а саме за відсутності відповідного рішення Львівської міської ради та без укладення Львівською міською радою договору купівлі-продажу земельної ділянки з відповідачем-3 (отже спірна земельна ділянка вибула з власності територіальної громади міста Львова поза волею особи, яка здійснює розпорядження нею), вимога позивача про витребування у ТОВ "Екотрейд Компані" на користь Львівської міської ради спірної земельної ділянки є обґрунтованою. Натомість, відмовляючи у задоволенні позову, суд установив, що Львівська міська рада як колегіальний орган у складі депутатів Львівської міської ради, затверджуючи 22.03.2012 більшістю голосів "Матеріали інвентаризації юридичних осіб, що здійснюють користування земельними ділянками за межами, визначеними документами, що посвідчують право на земельні ділянки, для обслуговування автозаправних станцій, під`їздів та влаштування благоустрою у Сихівському районі" була обізнана, або мала би бути обізнаною, що земельна ділянка площею 0,10 га, розташована за адресою: м. Львів, просп. Червоної Калини, 50 перебуває у власності ТОВ "Новел-Істейт". Отже, суд послався на положення статей 256, 257 Цивільного кодексу України та дійшов висновку про пропуск позивачем позовної давності, про застосування якої заявили відповідачі.
2.3. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 06.02.2020 апеляційну скаргу Львівської міської ради задоволено частково. Рішення Господарського суду міста Києва від 25.06.2019 змінено, викладено його мотивувальну частину у редакції, наведеній у цій постанові. В іншій частині рішення Господарського суду міста Києва від 25.06.2019 залишено без змін.
2.4. Суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції про те, що Рішення від 28.12.2000 № 408 та Розпорядження від 15.12.2000 №1454 ухвалені із перевищенням компетенції, за відсутності права розпоряджатися земельною ділянкою, розташованою у місті Львові, що є підставою для визнання їх незаконними. За висновком суду, укладення спірного договору купівлі-продажу згідно з Розпорядженням від 15.12.2000 № 1454 порушує норми земельного законодавства, оскільки це Розпорядження відповідач-2 видав із перевищенням компетенції, що є підставою для визнання такого правочину недійсним. Суд апеляційної інстанції зазначив, що суд установив незаконність Розпорядження відповідача-2, на підставі якого видано державний акт на право власності на землю серії ЛВ № 028583, тому цей державний акт також має бути визнано недійсним. Зазначивши про обізнаність позивача про існування оскаржуваних актів і договору, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовну давність стосовно вимог про визнання недійсними Рішення від 28.12.2000 № 408, Розпорядження від 15.12.2000 № 1454, договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27.12.2000 та Державного акта на право власності на землю серії ЛВ № 028583, виданого 23.01.2001, пропущена, а позивач не навів поважних причин пропуску цього строку. Щодо позовних вимог про витребування земельної ділянки у відповідача-4, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що закон не пов`язує перебіг позовної давності за віндикаційним позовом ані з укладенням певних правочинів щодо майна позивача, ані із фактичною передачею майна порушником, який незаконно заволодів майном позивача, у володіння інших осіб. Установивши, що виконавчий комітет Львівської міської ради про факт вибуття земельної ділянки дізнався принаймні з 05.09.2003, а Львівська міська рада як колегіальний орган - принаймні з 22.03.2012, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовну давність за цими вимогами також пропущено.
3. Короткий зміст касаційної скарги та заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду міста Києва від 25.06.2019 та постановою Північного апеляційного господарського суду від 06.02.2020, Львівська міська рада звернулася до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 25.06.2019 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 06.02.2020, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
3.2. В обґрунтування касаційної скарги Львівська міська рада посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права, зокрема, положень частини 1 статті 261 Цивільного кодексу України, та порушення норм процесуального права.
Скаржник зазначає, що Велика Палата Верховного Суду згідно з постановою від 17.10.2018 у справі № 362/44/17 відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 05.10.2016 у справі № 916/2129/15, та від висновку Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, викладеного у постанові від 29.03.2018 у справі № 904/10673/16, застосування яких позивач очікував, що призвело до порушення його прав, на відновлення яких він сподівався. На думку Львівської міської ради, застосування Верховним Судом положень частини 1 статті 261 Цивільного кодексу України з урахуванням попередньої правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду України від 05.10.2016 у справі № 916/2129/15 та у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 29.03.2018 у справі № 904/10673/16, забезпечить дотримання гарантованого Конституцією України верховенства права.
Крім того, скаржник обґрунтовує необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.11.2019 у справі № 914/3224/16 та застосованого Північним апеляційним господарським судом. Необхідність такого відступлення аргументована тим, що, на думку скаржника, відлік позовної давності щодо вимоги про витребування у ТОВ "Екотрейд Компані" на користь Львівської міської ради спірної земельної ділянки не міг розпочатися раніше моменту набуття ТОВ "Екотрейд Компані" спірної земельної ділянки у власність. При цьому скаржник зазначає, що висновок апеляційного господарського суду про те, що відлік позовної давності необхідно починати з 22.03.2012, є необґрунтованим і зробленим без урахування висновку щодо застосування норми частини 1 статті 261 Цивільного кодексу України у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 13.06.2018 у справі № 815/332/17 та від 05.12.2018 у справі № 522/2202/15.
3.3. У відзиві на касаційну скаргу ТОВ "Нафта-Львів" просить залишити судові рішення судів першої та апеляційної інстанції без змін, а скаргу - без задоволення. Зазначає, що Львівська міська рада знала про правовий режим спірної земельної ділянки та її власника задовго до звернення до суду із цим позовом і пропустила позовну давність.
3.4. ТОВ "Екотрейд Компані" просить залишити судові рішення судів першої та апеляційної інстанції без змін, а касаційну скаргу - без задоволення. Зазначає, що застосування позовної давності у цій справ є невід`ємною частиною реалізації верховенства права та правової визначеності, оскільки товариство як добросовісний набувач не повинно нести надмірний тягар у виді позбавлення права на земельну ділянку внаслідок нестабільної та незаконної поведінки Львівської міської ради та її органів.
3.5. Львівська ОДА просить касаційну скаргу Львівської міської ради на рішення Господарського суду міста Києва від 25.06.2019 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 06.02.2020 залишити без задоволення, а зазначені судові рішення - без змін. Наголошує, що Львівська міська рада була обізнана з усіма оскаржуваними актами та договорами, доказів повернення перерахованих коштів сторонами спірного договору не надано, дії скаржника під час оформлення дозволів на створення АЗС свідчать про те, що Львівська міська рада знала про відчуження спірної земельної ділянки і більше 15 років свідомо не вживала жодних заходів для її повернення. Тому звернення наприкінці 2016 року із позовом про витребування земельної ділянки не можна розцінювати інакше як втручання у право особи на мирне володіння майном.
4. Розгляд касаційної скарги та обставини справи, встановлені судами
4.1. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 17.04.2020 відкрито касаційне провадження за касаційної скаргою Львівської міської ради на постанову Північного апеляційного господарського суду від 06.02.2020 і рішення Господарського суду міста Києва від 25.06.2019 у справі № 910/23277/16.
Розпорядженням заступника керівника апарату - керівника секретаріату Касаційного господарського суду від 05.06.2020 № 29.3-02/986 призначено проведення повторного автоматизованого розподілу справи № 915/460/18 у зв`язку із запланованою відпусткою судді Зуєва В. А.
Згідно з витягом із протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 05.06.2020 визначено колегію суддів у складі: Багай Н. О. - головуючий, Дроботова Т. Б., Чумак Ю. Я.
4.2. 08.02.2020 набрав чинності Закон України від 15.01.2020 № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Розгляд цієї скарги здійснюється з урахуванням положень Господарського процесуального кодексу України у редакції від 08.02.2020 (далі - у редакції, чинній з 08.02.2020), оскільки касаційну скаргу подано 18.03.2020.
4.3. Господарськими судами попередніх інстанцій установлено, що згідно з Розпорядженням від 15.12.2000 № 1454 на виконання Указу Президента України від 12.07.1995 № 608 "Про приватизацію та оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності", Указу Президента України від 04.02.2000 № 168 "Про заходи щодо розвитку та регулювання ринку земель населених пунктів, інших земель несільськогосподарського призначення", Розпорядження голови Львівської ОДА від 06.09.2000 № 1009 "Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення для продажу", з метою ефективного використання земельного фонду у ринкових умовах, залучення додаткових коштів до бюджету вирішено: продати суб`єктам підприємницької діяльності земельні ділянки несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, загальною площею 2,58 га на території м. Львова згідно з додатком для будівництва АЗС; установити ціну продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення для будівництва АЗС згідно з додатком; зобов`язати начальника Львівського обласного управління земельних ресурсів Лавейкіна Михайла Івановича у десятиденний термін укласти договори купівлі-продажу земельних ділянок та посвідчити їх нотаріально.
4.4. Згідно з додатком № 1 до Розпорядження від 15.12.2000 № 1454 земельною ділянкою несільськогосподарського призначення, яка підлягає продажу ТОВ "Нафта-Львів", є земельна ділянка площею 0,1 га, розташована за адресою: м. Львів, просп. Червоної Калини, 50 .
4.5. 27.12.2000 між Львівською ОДА (продавець) та ТОВ "Нафта-Львів" (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до пункту 1.1 якого продавець на підставі Розпорядження від 15.12.2000 № 1454 передає за плату, а покупець приймає у власність і сплачує вартість земельної ділянки з усіма обтяженнями і сервітутами за адресою: м. Львів, просп. Червоної Калини, 50, загальною площею 0,10 га, згідно з генеральним планом, який додається до договору.
4.6. Зазначена земельна ділянка продається для будівництва АЗС (автозаправної станції), на умовах дотримання покупцем вимог відповідних служб при здійсненні будівництва (пункт 1.2 договору від 27.12.2000).
4.7. Згідно з пунктом 2.1 договору від 27.12.2000 ціна продажу земельної ділянки становить 88 088,00 грн без урахування податку на додану вартість.
4.8. Обов`язок продавця передати земельну ділянку покупцю вважається виконаним і право власності на земельну ділянку переходить до покупця після повної сплати вартості земельної ділянки відповідно до розділу 2 цього договору, реєстрації договору, після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та видачі Державного акта на право власності на землі. Розпочати користування та розпоряджатися земельною ділянкою до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) та одержання документа, що посвідчує право власності на землю, забороняється (пункти 8.1, 8.2 договору від 27.12.2010).
4.9. За умовами пункту 13.1 зазначеного договору, цей договір є обов`язковим для сторін з моменту підписання обома сторонами.
4.10. Згідно з Рішенням від 28.12.2000 № 408 погоджено перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення для розміщення свердловини із забору питної води, торгового комплексу та АЗС для продажу у власність з додатком; доручено Львівській ОДА здійснити прямий продаж цих земельних ділянок; прямий продаж земельних ділянок провести за умови сплати покупцем вартості земельних ділянок у п`ятиденний термін з дня підписання угоди та у розмірах згідно з пунктом 57.4 "Положення про порядок продажу та передачі в оренду земельних ділянок для здійснення підприємницької діяльності на території Львівської області".
4.11. За змістом додатку до Рішення від 28.12.2000 № 408 погоджено продаж, у тому числі, земельної ділянки площею 0,1 га, розташованої за адресою: м. Львів, просп. Червоної Калини, 50 .
4.12. 23.01.2001 ТОВ "Нафта-Львів" отримало державний акт № 028583 на право власності на землю, виданий Львівською ОДА та зареєстрований Львівським обласним управлінням земельних ресурсів в книзі записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю за № 5 кн. 5-1.
4.13. Згідно із цим державним актом ТОВ "Нафта-Львів" передано у власність земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,10 га в межах, визначених на плані, розташовану на території м. Львова, просп. Червоної Калини, 50, для будівництва АЗС.
4.14. 03.04.2009 між ТОВ "Нафта-Львів" (продавець) та ТОВ "Новел-Істейт" (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (далі - договір від 03.04.2009), відповідно до пункту 1 якого продавець продав, а покупець купив земельну ділянку площею 0,10 га, розташовану за адресою: м. Львів, просп. Червоної Калини, 50. Цільове призначення (використання) земельної ділянки: для будівництва автозаправної станції. Кадастровий номер земельної ділянки: 10902003.
4.15. У пункті 2 договору від 03.04.2009 зазначено, що ця земельна ділянка належить продавцю на підставі державного акта на право власності на землю серії ЛВ № 028583, виданого Львівською ОДА 23.01.2001 на підставі Розпорядження від 15.12.2000 № 1454.
4.16. Приймання і передача земельної ділянки проводиться протягом трьох робочих днів після підписання цього договору, шляхом оформлення акта прийому-передачі (пункт 6 договору від 03.04.2009).
4.17. Зазначений правочин підписано представниками сторін, скріплено їх печатками та посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Козіною A. B., зареєстровано у реєстрі за № 1265.
4.18. ТОВ "Нафта-Львів" передало, а ТОВ "Новел-Істейт" прийняло земельну ділянку площею 0,10 га, розташовану за адресою: м . Львів, просп. Червоної Калини, 50, про що сторони склали акт прийому-передачі від 06.04.2009.
4.19. На підставі договору від 03.04.2009 ТОВ "Новел-Істейт" 08.12.2010 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 017673. Цей акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею за № 02:10:470:0001 Зкн.02-6.
4.20. Реєстрація права власності третьої особи на земельну ділянку також підтверджується витягом від 27.03.2017 № НВ-4604842592017 із Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
4.21. У подальшому на підставі протоколу ТОВ "Новел Істейт від 10.02.2017 № 10/02 та акта приймання-передачі від 27.03.2017 б/н право власності на земельну ділянку у м. Львові на просп. Червоної Калини, 50 площею 0,1 га перейшло до ТОВ "Екотрейд Компані", що підтверджується інформаційною довідкою із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 08.04.2019 № 162595094.
4.22. Спір виник у зв`язку із наявністю/відсутністю підстав для визнання Розпорядження від 15.12.2000 № 1454 та Рішення від 28.12.2000 № 408 (в частині погодження продажу та уповноваження Львівської ОДА на здійснення продажу земельної ділянки у м. Львові на просп. Червоної Калини, 50 площею 0,1 га) незаконними і такими, що мають бути визнані недійсними, у зв`язку із наявністю/відсутністю у Львівської ОДА права продажу спірної земельної ділянки та видання відповідачеві-3 державного акта на право власності на земельну ділянку, також у зв`язку із наявністю/відсутністю правових підстав для витребування у відповідача-4 спірної земельної ділянки.
5. Позиція Верховного Суду
5.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників учасників справи, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційне провадження за касаційною скаргою Львівської міської ради в частині підстав, передбачених пунктами 1, 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України, необхідно закрити, а в решті заявлених вимог касаційна скарга не може бути задоволена з огляду на таке.
5.2. Касаційну скаргу із посиланням на положення частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України мотивовано тим, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права (статті 261, 267, 268 Цивільного кодексу України) без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду України від 05.10.2016 у справі № 916/2129/15, постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 29.03.2018 у справі № 904/10673/16, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13.06.2018 у справі № 815/332/17, постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.12.2018 у справі № 522/2202/15.