ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2020 року
м. Київ
Справа № 905/1420/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кушнір І.В. - головуючий, Краснов Є.В., Мачульський Г.М.,
За участю секретаря судового засідання Шпорта О.В.
розглянувши касаційну скаргу Маріупольської міської ради на рішення Господарського суду Донецької області від 14.11.2019 (суддя Харакоз К.С.) та постанову Східного апеляційного господарського суду від 21.01.2020 (головуючий суддя: Тихий П.В., судді: Ільїн О.В., Россолов В.В.)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальності "Денис В"
до Маріупольської міської ради
про визнання договору оренди земельної ділянки укладеним,
За участю представників:
позивача - не з`явився
відповідача - не з`явився
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1.1. Товариство з обмеженою відповідальності "Денис В" (далі - позивач) звернулося до Господарського суду Донецької області з позовом до Маріупольської міської ради (далі - відповідач) про визнання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки укладеною.
1.2. Позовні вимоги мотивовані тим, що до закінчення строку дії договору оренди землі від 30.08.2007 позивач звернувся до Маріупольської міської ради із заявою від 02.06.2017 про продовження строків оренди землі, вказавши вид цільового призначення орендованої земельної ділянки у відповідності до Класифікації видів цільового призначення земель - "для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (будівництво та подальша експлуатація міні-станції технічного обслуговування, автостоянки, автомийки, магазину та офісу)". 27.09.2017 Маріупольською міською радою було прийнято рішення №7/21-1995, яким остання продовжила строк дії договору оренди землі, вказавши інший вид цільового призначення земельної ділянки, ніж був зазначений орендарем. В подальшому, на звернення ТОВ "Денис В" 14.01.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, Маріупольською міською радою було прийнято рішення №7/41-3884 від 26.04.2019, яким відмовлено ТОВ "Денис В" у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, цільове призначення якої змінюється, та поновлено строк оренди земельної ділянки на 10 років, із зазначенням того ж самого виду цільового призначення, як і у попередньому рішенні. При цьому, підстави відмови розробки проекту землеустрою, цільове призначення якої змінюється, в рішенні Маріупольської міської ради не були наведені.
Посилаючись на ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі", ст.123 Земельного кодексу України, позивач просить суд визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки б/н від 30.08.2007, згідно з якою Маріупольська міська рада надає Товариству з обмеженою відповідальністю "Денис В" в оренду земельну ділянку площею 0,4137 га кадастровий номер 1412300000:01:006:0091, для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, що знаходиться по просп. Перемоги, 23а в Лівобережному районі м.Маріуполя, на той самий термін та на тих самих умовах, котрі передбачені договором оренди земельної ділянки б/н від 30.08.2007, та викласти її у запропонованій позивачем редакції.
1.3. Заперечуючи проти позову відповідач зазначив, що на момент укладання договору на земельну ділянку (кадастровий номер 1412300000:01:006:0091) не було визначено коду видів цільового призначення земель, у зв`язку із тим, що наказ Державного комітету України із земельних ресурсів №548 "Про затвердження класифікації видів цільового призначення земель" був прийнятий лише 23.07.2010, однак Маріупольська міська рада в своїх рішеннях про поновлення Договору керувалась п.5.1 Договору та реальним використанням земельної ділянки ТОВ "Денис В". Відповідно до Інформації Державного земельного кадастру на право власності та речові права на земельну ділянку від 12.02.2019 та відповідно до відомостей, які розміщені на сайті Публічна кадастрова карта, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1412300000:01:006:0091 визначено за кодом 12.11 - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу. При цьому, запитуваний позивачем в позовній заяві та заявах до Маріупольської міської ради вид цільового призначення за кодом 12.08 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій не відповідає умовам договору, фактичному використанню позивачем земельної ділянки та виду цільового призначення земельної ділянки відповідно до інформації Державного земельного кадастру, у зв`язку із тим, що у визначенні, розміщеному на сайті сервісу для визначення кодів видів економічної діяльності за КВЕД-2005 та КВЕД-2010, додаткові транспортні послу та допоміжні операції включають в себе транспортне оброблення вантажів; складське господарство, функціонування транспортної інфраструктури, послуги з організації подорожувань та організацію перевезення вантажів.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Донецької області від 14.11.2019, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 21.01.2020, позовні вимоги задоволено.
3. Процедура касаційного провадження у Верховному Суді
3.1. 14.02.2020 (згідно з відміткою на конверті) Маріупольською міською радою безпосередньо до Касаційного господарського суду подано касаційну скаргу на рішення Господарського суду Донецької області від 14.11.2019 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 21.01.2020 у справі № 905/1420/19.
3.2. Витягом з протоколу автоматизованого розподілу касаційної скарги між суддями від 21.02.2020 у справі № 905/1420/19 визначено колегію суддів у складі: Кушнір І.В. (головуючий суддя), судді: Краснов Є.В., Мачульський Г.М.
3.3. Ухвалою Верховного Суду від 11.03.2020 у справі № 905/1420/19 касаційну скаргу Маріупольської міської ради залишено без руху до 13.04.2020 на підставі частини 2 статті 292 Господарського процесуального кодексу України, оскільки касаційна скарги була оформлена з порушенням вимог пункту 5 частини 2 статті 290 Господарського процесуального кодексу України, та на підставі частини 3 статті 292 ГПК України, оскільки скаржником наведені підстави у заяві про поновлення строку визнані неповажними, встановлено Маріупольській міській раді строк усунення недоліків протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали суду касаційної інстанції.
23.03.2020 скаржник звернувся до Касаційного господарського суду з заявою про усунення недоліків у справі №905/1420/19, з визначенням передбаченої статтею 287 Господарського процесуального кодексу України підстави. Крім того, в підтвердження щодо відправлення № 6102230966515, скаржник долучив конверт з штриховим кодовим ідентифікатором з номером 6102230966515 та відбитком календарного штемпелю.
3.4. 21.04.2020 суд постановив ухвалу, якою заяву Маріупольської міської ради про поновлення строку на касаційне оскарження задоволено, поновлено Маріупольській міській раді строк для подання вказаної касаційної скарги, відкрито касаційне провадження та призначено скаргу до розгляду на 17.06.2020, визначено строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 04.05.2020.
3.5. 04.05.2020 судом отримано відзив на касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальності "Денис В", скерований на адресу суду 02.05.2020.
3.6. 15.06.2020 на електронну адресу суду надійшло клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальності "Денис В" про розгляд справи без участі позивача та його представника.
Колегія суддів касаційного суду не приймає та не розглядає вказане клопотання, оскільки воно оформлено з порушенням Законів України "Про електронні довірчі послуги", "Про електронні документи та електронний документообіг" та п.5.17 Інструкції з діловодства Верховного Суду, а саме, клопотання не скріплено електронним цифровим підписом.
3.7. У судове засідання 17.06.2020 представники сторін не з`явилися, хоча учасники справи про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
4. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень на неї
4.1. У касаційній скарзі Маріупольська міська рада (скаржник) просить рішення Господарського суду Донецької області від 14.11.2019 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 21.01.2020 у справі № 905/1420/19 скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
4.2. Обґрунтовуючи касаційну скаргу (з урахуванням заяви про усунення недоліків касаційної скарги) позивач вважає, що справа підлягає перегляду з підстав, передбачених п. 3 ч. 2 ст. 287 Господарського процесуального кодексу України, оскільки на даний час Верховним Судом не сформовано правового висновку щодо питання застосування необхідної норми права у правовідносинах, що склалися між сторонами, а саме визначення коду класифікації видів цільового використання земель на земельних ділянках, які були передані в оренду до набрання чинності наказу Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010 "Про затвердження класифікації видів цільового призначення земель" (далі - Наказ), та поновлення договорів оренди яких здійснюється вже після прийняття вказаного Наказу. Крім того, не висловлено позицію Верховного Суду в контексті можливості поновлення договору оренди з цільовим призначенням, яке було визначено на момент укладання договору, натомість на момент подовження договірних відносин такого цільового призначення земельної ділянки на законодавчо визначеному рівні просто не існує.
Відповідач вказує, що не заперечував проти укладання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки, що підтверджується прийняттям відповідних рішень.
Скаржник зазначає, що на момент прийняття Маріупольською міською радою рішень №7/21-1995 від 27.09.2017, №7/35-3170 від 26.09.2018, №7/41-3884 від 26.04.2019, такий вид цільового використання, як було зазначено у договорі оренди, взагалі відсутній у класифікації видів цільового призначення земель, а у своїх рішеннях відповідач поновлює строк оренди земельної ділянки ТОВ "Денис В", враховуючи при цьому умови договору, фактичне використання позивачем земельної ділянки, виду цільового призначення земельної ділянки відповідно до Інформації Державного земельного кадастру та наказу Державного комітету України із земельних ресурсів №548 "Про затвердження класифікації видів цільового призначення земель" та інформації щодо коду цільового призначення, розміщеної на сайті https://map.land.gov.ua/kadastrova-karta (Публічна кадастрова карта), враховуючи при цьому положення ч.6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Маріупольська міська рада вважає, що судами попередніх інстанцій не надано належної оцінки наведеним відповідачем фактам, а також доказам, долученим до відзиву на позовну заяву від 07.09.2019 №6362/2019.
Крім того, на думку скаржника, приймаючи рішення про застосування до вказаних правовідносин ч.6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", суди не врахували того факту, що застосування даної норми закону у правовідносинах, що виникли, є неможливим, оскільки дана норма передбачає укладання додаткової угоди на той самий строк і на тих самих умовах, однак такий код КВПЦЗ, який передбачено у п. 5.1. договору, не існує в наказі Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010, що в свою чергу виключає можливість укладання між Маріупольською міською радою та ТОВ "Денис В" додаткової угоди на тих самих умовах, враховуючи вимоги діючого законодавства.
4.3. У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, оскільки вона є необґрунтованою, та залишити без змін судові рішення, як такі, що ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
5. Фактичні обставини, встановлені судами попередніх інстанцій
5.1. Рішенням Маріупольської міської ради від 07.08.2007 за №5/14-2286 затверджений проект землеустрою з відводу та надано із земель запасу та житлової і громадської забудови в оренду строком на 10 років земельну ділянку кадастровий номер 1412300000:01:006:0091, площею 0,4137 га для технічного обслуговування та ремонту автомобілів, торгівлі автотоварами, функціонування автомобільного транспорту та керівництва підприємством (будівництво та послідуюча експлуатація міні-станції технічного обслуговування, автостоянки, авто мийки, магазина та офісу) по просп. Перемоги, 23 в Орджонікідзевському (на сьогодні Лівобережному) районі м. Маріуполя ТОВ "Денис В".
5.2. Між Товариством з обмеженою відповідальності "Денис В" (орендар) та Маріупольською міською радою (орендодавець) 30.08.2007 укладено договір оренди земельної ділянки б/н, зареєстрований в Маріупольському міському відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" від 04.08.2007 за №0407.162.00410, посвідчений приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Пожидаевою В.О. №3420 від 30.08.2007.
Відповідно до пунктів 1.1., 2.1 договору ТОВ "Денис В" отримало в оренду земельну ділянку площею 0,4137 га кадастровий номер 1412300000:01:006:0091, що знаходиться по просп. Перемоги, 23 в Орджонікідзевському (на сьогодні Лівобережному) районі м. Маріуполя.
Відповідно до п. 3.1. договору оренди земельної ділянки договір укладено на 10 років (до 07.08.2017).
Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за два місяця до закінчення строку дії договору оренди повідомити письмово. Орендодавця про намір поновлення терміну дії договору. В іншому випадку договір поновленню не підлягає (п. 3.2. договору оренди земельної ділянки).
Згідно п. 5.1. договору земельна ділянка передається в оренду з метою та за цільовим призначенням: - для технічного обслуговування та ремонту автомобілів, торгівлі авто товарами, функціонування автомобільного транспорту та керівництва підприємством (будівництво та послідуюча експлуатація міні-станції технічного обслуговування, автостоянки, автомийки, магазина та офісу).
5.3. Відповідно до технічного паспорту від 08.10.2010 (а.с. 25-27), свідоцтва про право власності №4806402 від 13.06.2013 (а.с. 28), інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 13.06.2013 (а.с. 29), на орендованій позивачем земельній ділянці знаходиться нерухоме майно - будівля, що належить ТОВ "Денис В" на праві власності.
5.4. ТОВ "Денис В" 02.06.2017 звернулося до Маріупольської міської ради із заявою про продовження строків оренди землі, вказавши в ній мету використання земельної ділянки у відповідності до Класифікації видів цільового призначення земель "для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (будівництво та подальша експлуатація міні-станції технічного обслуговування, автостоянки, автомийки, магазину та офісу) " (а.с. 33).
Рішенням Маріупольської міської ради "Про подовження строку оренди земельної ділянки по просп. Перемога 23а в Лівобережному районі міста ТОВ "Денис В" від 27.09.2017 за №7/21-1995 подовжено на 10 років строк оренди земельної ділянки (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення) (кадастровий номер 1412300000:01:006:0091) площею 0,4137 га, для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу (будівництво міні станції технічного обслуговування автостоянки, автомийки, магазину, і офісу) по просп. Перемоги, 23а в Лівобережному районі міста ТОВ "Денис В" (а.с. 35).
5.5. ТОВ "Денис В" 30.05.2018 звернулося до Маріупольської міської ради із аналогічною заявою про продовження строків оренди землі (а.с. 36).
Рішенням Маріупольської міської ради "Про повторний розгляд заяви товариства з обмеженою відповідальністю "Денис В" про поновлення строку оренди земельної ділянки по просп. Перемоги, 23а в Лівобережному районі міста" від 26.09.2018 за №7/35-3170 пунктом 1 вирішено поновити на 10 років строк оренди земельної ділянки (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення) (кадастровий номер 1412300000:01:006;0091) площею 0,4137 га для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу (будівництво та подальша експлуатація міні-станції технічного обслуговування, автостоянки, автомийки, магазину і офісу) по просп. Перемоги,23а в Лівобережному районі міста ТОВ "Денис В" (а.с. 38).
5.6. ТОВ "Денис В" 14.01.2019 звернулося до Маріупольської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, для передачі її в оренду для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по просп. Перемоги, 23а, площею 0,4137 га (а.с. 39).
Рішенням Маріупольської міської ради №7/41-3884 від 26.04.2019 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, орієнтовною площею 0,4137 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по просп. Перемоги, 23а в Лівобережному районі міста ТОВ "Денис В"; поновлено на 10 років строк оренди земельної ділянки (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення) (кадастровий номер 1412300000:01:006:0091), площею 0,4137 га для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу (будівництво та подальша експлуатація міні-станції технічного обслуговування, автостоянки, автомийки, магазина та офісу) по пр.Перемоги, 23а в Лівобережному районі міста ТОВ "Денис В" (код ЄДРПОУ 33012369) (а.с. 41).
5.7. В листі від 25.04.2019 року ТОВ "Денис В" просило Маріупольську міську раду укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, посилаючись на те, що ТОВ "Денис В" продовжує користуватися земельною ділянкою, сплачує орендну плату, з чого слідує, що договір оренди землі від 30.08.2007р. вважається продовженим на той же строк і на тих самих умовах в порядку п.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі" та відповідно до п.7 вказаної статті Закону. До листа був доданий проект Додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки.
5.8. Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-1402577332017 від 29.05.2017, ТОВ "Денис В" є орендарем земельної ділянки, кадастровий номер 1412300000:01:006:0091, площею 0,4137 га, що знаходиться за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, просп. Перемоги, 23. Цільове призначення та вид використання земельної ділянки: 12.08 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (будівництво та подальша експлуатація міні-станції технічного обслуговування, автостоянки, автомийки, магазину та офісу) (а.с. 30).
5.9. Водночас, відповідно до Інформації Державного земельного кадастру на право власності та речові права на земельну ділянку від 12.02.2019 цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1412300000:01:006:0091 визначено за кодом 12.11 - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу (а.с. 71-72).
6. Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
6.1. Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд, з яким погодився й суд апеляційної інстанції, врахувавши наявність волевиявлення позивача щодо продовження строку дії договору оренди, яке було ним висловлено в зазначеному вище зверненні, продовження фактичного користування земельною ділянкою, сплачуючи за користування нею орендну плату, та відсутність жодних обґрунтованих заперечень відповідача щодо поновлення договору оренди, дійшов висновку про наявність підстав для поновлення строку дії договору оренди на той самий строк.
Також суд зазначив, що за встановлених судом обставин належного виконання орендарем обов`язків за договором від 30.08.2007 року, внесені рішеннями Маріупольської міської ради зміни умов цього договору щодо мети використання земельної ділянки порушили право позивача на поновлення договору оренди на той самий строк і на тих самих умовах.
7. Позиція Верховного Суду
7.1. Згідно зі ст.300 Господарського процесуального кодексу України у редакції станом на момент подання касаційної скарги (далі ГПК):
1. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
2. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
3. У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається.
4. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 310, частиною другою статті 313 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.