Постанова
Іменем України
03 червня 2019 року
м. Київ
справа № 708/933/17
провадження № 61-27122ск18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури,
відповідачі: Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Черкаській області, ОСОБА_1 ,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційні скарги ОСОБА_1 на рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 20 лютого 2018 року у складі судді Івахненко О. Г., постанову Апеляційного суду Черкаської області від 05 квітня 2018 року у складі колегії суддів: Бондаренка С. І., Вініченка Б. Б., Новікова О. М. та постанову Апеляційного суду Черкаської області від 03 травня 2018 року у складі колегії суддів: Бондаренка С. І., Новікова О. М., Храпка В. Д.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2017 року заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури звернувся до суду із позовом до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі -Держземагентство або Держгеокадастр залежно від часу зазначення найменування) у Черкаській області, ОСОБА_1 про визнання незаконними і скасування наказів, визнання договорів оренди землі недійсними та скасування державної реєстрації договорів оренди.
Позовна заява мотивована тим, що наказами Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 13 серпня 2014 року № 23-2681/14-14-СГ і № 23-2682/14-14-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду, розташованих в адміністративних межах Зам`ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області, орієнтовною площею 21,16 га і 73,84 га.
Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 22 квітня 2015 року № 23-2510/14-15-СГ затверджено розроблений на замовлення ОСОБА_1 проект землеустрою та згідно з договором оренди землі від 22 квітня 2015 року ОСОБА_1 передано у користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності, кадастровий номер: 7125481800:01:000:0910, площею 19,6617 га, сільськогосподарські угіддя - сіножаті, розташовані за межами населеного пункту в адміністративних межах Зам`ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області.
Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12 вересня 2015 року № 23-4639/14-15-СГ затверджено розроблений на замовлення ОСОБА_1 проект землеустрою та згідно договору оренди землі від 12 вересня 2015 року ОСОБА_1 передано у користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності, кадастровий номер: 7125481800:01:000:0909, площею 60,2410 га, сільськогосподарські угіддя - сіножаті, розташовані за межами населеного пункту в адміністративних межах Зам`ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області.
Прокурор вказував, що земельні ділянки були передані відповідачу з порушенням вимог земельного законодавства, що полягає у незаконній зміні цільового виду використання земельної ділянки та її передачі особі, яка не може нею володіти для таких цілей. Спірні земельні ділянки надані ОСОБА_1 не для сінокосіння, як того вимагає закон, а для ведення фермерського господарства. Подана ОСОБА_1 заява на отримання земельних ділянок не відповідає вимогам закону, земельні ділянки надані не єдиним масивом.
На підставі вказаного заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури просив суд визнати недійсними накази Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 22 квітня 2015 року № 23-2510/14-15-СГ і від 12 вересня 2015 року № 23-4639/14-15-СГ; визнати недійсними договори оренди земельних ділянок площею 19,6617 га, кадастровий номер: 7125481800:01:000:0910 і площею 60,2410 га, кадастровий номер: 7125481800:01:000:0909, укладені між Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області і ОСОБА_1 ; скасувати рішення реєстраційної служби Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28 липня 2015 року № 10658031 і від 28 вересня 2015 року № 11429870.
Короткий зміст судових рішень
Ухвалою Чигиринського районного суду Черкаської області від 16 листопада 2017 року провадження у справі в частині вимог заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури про визнання незаконними наказів і скасування державної реєстрації договорів оренди закрито.
Рішенням Чигиринського районного суду Черкаської області від 16 листопада 2017 року у задоволенні позовних вимог заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок відмовлено.
Постановою Апеляційного суду Черкаської області від 11 січня 2018 року ухвалу Чигиринського районного суду Черкаської області від 16 листопада 2017 року скасовано, справу в частині вимог заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури про визнання незаконними наказів і скасування державної реєстрації договорів оренди направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Рішенням Чигиринського районного суду Черкаської області від 20 лютого 2018 року позов заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури задоволено.
Визнано недійсними накази Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 22 квітня 2015 року № 23-2510/14-15-СГ і від 12 вересня 2015 року № 23-4639/14-15-СГ.
Скасовано рішення реєстраційної служби Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28 липня 2015 року № 10658031 і від 28 вересня 2015 року № 11429870.
Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області і ОСОБА_1 на користь Смілянської місцевої прокуратури судовий збір у розмірі 6 400,00 грн солідарно.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що з поданих ОСОБА_1 заяв вбачається, що вони містять лише відомості про бажаний розмір і місце розташування земельних ділянок, що є порушенням вимог земельного законодавства, і доказів, які підтверджували б волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду суду не надано. Крім того, судом установлено, що спірні земельні ділянки були передані у користування ОСОБА_1 не для сінокосіння, як того вимагає закон, а для ведення фермерського господарства, тобто відбулась зміна цільового виду використання землі, фактично спірними наказами та договором оренди поєднано два види використання землі - для сінокосіння та ведення фермерського господарства. Разом з тим, у передбаченому законодавством порядку зміна цільового призначення землі з сінокосіння на ведення фермерського господарства не відбулася.
Постановою Апеляційного суду Черкаської області від 05 квітня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 20 лютого 2018 року змінено, скасувавши його в частині стягнення судового збору солідарно, та ухвалено у цій частині нове рішення яким стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області і ОСОБА_1 на користь прокуратури Черкаської області судовий збір по 4 000,00 грн з кожного.
В іншій частині рішення суду залишено без змін.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави недоплачений при подачі апеляційної скарги судовий збір у розмірі 6 720,00 грн.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури, однак судом неправильно вирішено питання розподілу судових витрат.
Постановою Апеляційного суду Черкаської області від 03 травня 2018 року апеляційну скаргу прокуратури Черкаської області задоволено.
Рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 16 листопада 2017 року скасовано.
Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок від 22 квітня 2015 року і від 12 вересня 2015 року, укладені між Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області і ОСОБА_1 .
Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області і ОСОБА_1 на користь прокуратури Черкаської області судовий збір по 6 880,00 грн з кожного.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що оспорювані договори оренди землі були укладені на підставі наказів Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 22 квітня 2015 року № 23-2510/14-15-СГ і від 12 вересня 2015 року № 23-4639/14-15-СГ, які рішенням Чигиринського районного суду Черкаської області від 20 лютого 2018 року визнано недійсними, то відповідно до статей 203, 215 ЦК України наявні підстави для визнання цих правочинів недійсними.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
У касаційній скарзі від 13 квітня 2018 року ОСОБА_1, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 20 лютого 2018 року та постанову Апеляційного суду Черкаської області від 05 квітня 2018 року скасувати і ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури відмовити.
У касаційній скарзі від 16 липня 2018 року ОСОБА_1, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить постанову Апеляційного суду Черкаської області від 03 травня 2018 року скасувати і залишити в силі рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 16 листопада 2017 року.
Надходження касаційних скарг до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 22 червня 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 від 13 квітня 2018 року, витребувано цивільну справу, надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу та зупинено дію рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 20 лютого 2018 року.
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 03 серпня 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 від 16 липня 2018 року, надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу та зупинено дію і виконання постанови Апеляційного суду Черкаської області від 03 травня 2018 року.
У липні 2018 року справа надійшла до Верховного Суду.
Відповідно до розпорядження керівника секретаріату Касаційного цивільного суду від 15 квітня 2020 року № 1093/0/226-20 і протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15 квітня 2020 року справу призначено судді-доповідачеві.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 25 травня 2020 року справу призначено до розгляду у складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційні скарги
Касаційні скарги мотивовані тим, що судами першої та апеляційної інстанції при ухваленні оскаржуваних судових рішень не було враховано, що цільовим призначенням земельних ділянок, переданих йому у користування на підставі відповідних договорів оренди є ведення фермерського господарства, що підтверджується інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Вказані земельні ділянки були передані йому у відповідності до вимог земельного законодавства.
Доводи осіб, які подали відзиви на касаційні скарги
Головне управління Держземагенства у Черкаській області та заступник керівника Смілянської місцевої прокуратуриподали відзиви на касаційні скарги ОСОБА_1, вказуючи на те, що підстав для скасування оскаржуваних судових рішень немає, оскільки доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про те, що судами допущено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Наказами Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 13 серпня 2014 року № 23-2681/14-14-СГ і № 23-2682/14-14-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду, розташованих в адміністративних межах Зам`ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області, орієнтовною площею 21,16 га і 73,84 га.
Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 22 квітня 2015 року № 23-2510/14-15-СГ затверджено розроблений на замовлення ОСОБА_1 проект землеустрою та згідно з договором оренди землі від 22 квітня 2015 року ОСОБА_1 передано у користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності, кадастровий номер: 7125481800:01:000:0910, площею 19,6617 га, сільськогосподарські угіддя - сіножаті, розташовані за межами населеного пункту в адміністративних межах Зам`ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області.
Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12 вересня 2015 року № 23-4639/14-15-СГ затверджено розроблений на замовлення ОСОБА_1 проект землеустрою та згідно договору оренди землі від 12 вересня 2015 року ОСОБА_1 передано у користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності, кадастровий номер: 7125481800:01:000:0909, площею 60,2410 га, сільськогосподарські угіддя - сіножаті, розташовані за межами населеного пункту в адміністративних межах Зам`ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Частиною другою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За таких обставин розгляд касаційних скарг ОСОБА_1 здійснюється Верховним Судом у порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого 2020 року.
Положенням частини другої статті 389 ЦПК України встановлено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно з частинами першою, другою та п`ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.