ПОСТАНОВА
Іменем України
19 червня 2020 року
Київ
справа № 820/6443/15
провадження № К/9901/9821/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, треті особи - Харківська міська рада, Товариство з обмеженою відповідальністю "Леда", про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду у складі судді Мар`єнко Л.М. від 14 червня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ральченка І.М., Бершова Г.Є., Катунова В.В. від 2 серпня 2016 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, треті особи - Харківська міська рада, ТОВ "Леда", про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправними дії управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області із застосування у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14 листопада 2013 року № 284 до земельної ділянки загальною площею 0,0059 га, кадастровий номер: 8524/05, що знаходиться у користуванні ОСОБА_1 на підставі договору оренди земельної ділянки, коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки - 2,5;
- зобов`язати управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області видати ОСОБА_1 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 0,0059 га, кадастровий номер: 8524/05 із застосуванням змішаного коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки: 0,7 - для земель охорони здоров`я та соціальної допомоги на площу 0,003323 га та 0,1 - для інших відкритих земель в межах населеного пункту - на площу 0,002577 га.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14 червня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 серпня 2016 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправними дії управління Держгеокадастру у місті Харкові Харківської області із застосування у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14 листопада 2013 року № 284 до земельної ділянки загальною площею 0,0059 га, кадастровий номер: 8524/05, що знаходиться у користуванні позивача на підставі договору оренди земельної ділянки, коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки - 2,5.
Зобов`язано управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області видати ОСОБА_1 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 0,0059 га, кадастровий номер: 8524/05 із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки з урахуванням судового рішення по даній справі.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що аптека ТОВ "Леда" відноситься до фармацевтичних (аптечних) закладів, тому є закладом охорони здоров`я. При цьому, до земель охорони здоров`я та соціальної допомоги застосовується коефіцієнт функціонального використання 0,7.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14 червня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 серпня 2016 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі рішення XXV сесії Харківської міської ради ІV скликання від 6м жовтня 2004 року № 147/04 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об`єктів" 19 липня 2005 року між ОСОБА_1 та Харківською міською радою укладено договір оренди землі, за яким позивачу надано в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться в м. Харків, пров. Північний, 5, а саме: земельна ділянка загальною площею 0,0279 га, у тому числі: інших угідь 0,0279 га.
Відповідно до пункту 8 зазначеного договору договір укладено строком: на період будівництва - до 1 грудня 2006 року (але не пізніше прийняття об`єкту до експлуатації), на період експлуатації - до 1 грудня 2029 року.
Згідно із пунктом 15 договору земельна ділянка передається в оренду для будівництва аптеки (але не пізніше прийняття об`єкту до експлуатації) та для подальшої експлуатації цього об`єкту.
Пунктом 16 договору визначено цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.
На підставі договору позики від 5 січня 2015 року позивач безоплатно передав належні йому на праві власності нежитлові виробничі приміщення (будівлі), розташовані на спірній земельній ділянці, у користування юридичній особі ТОВ "Леда", одним із засновників якої він є.
ТОВ "Леда" має ліцензію серії АВ № 578549 на виробництво та роздрібну торгівлю лікарськими засобами, видану 23 червня 2011 року Державною інспекцією з контролю якості лікарських засобів Міністерства охорони здоров`я України.
Відповідно до витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, видами діяльності ТОВ "Леда" є: 47.73 Роздрібна торгівля фармацевтичними товарами в спеціалізованих магазинах; 21.10 Виробництво основних фармацевтичних продуктів; 21.20 Виробництво фармацевтичних препаратів і матеріалів.
14 листопада 2013 року управлінням Держземагентства у м. Харкові Харківської області складено витяг № 284 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 59 кв.м. по пр. Московський, 190/1 у м. Харків для експлуатації аптеки, з застосуванням при розрахунку коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання - 2,5.
6. Позивач не погодився із коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки, який застосовано відповідачем при наданні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та звернувся до суду.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до Національного класифікатора України "Класифікація видів економічної діяльності передбачено, що згідно із Законом України "Про охорону здоров`я", аптеки відносяться до закладів охорони здоров`я, а за визначенням виду економічної діяльності відповідно до КВЕД, аптеки здійснюють торгівлю фармацевтичними товарами. Це означає, що форми звітності та показники, за якими здійснюються статистичні спостереження за діяльністю аптек, визначаються статистиками торгівлі.
Таким чином вказаним класифікатором чітко визначено, що діяльність аптек є діяльністю закладів торгівлі.
Крім того, що відповідно до згаданого класифікатора визначено, що видами діяльності, які підпадають під діяльність закладів охорони здоров`я визначені в секції N (клас 85.1 та 85.2). Вказані у цьому класі види діяльності є вичерпними та не містять такого виду діяльності, як торгівля фармацевтичними товарами.
Також у згаданому класифікаторі визначено, що роздрібна торгівля в спеціалізованих магазинах фармацевтичними, медичними, косметичними та парфумерними товарами відноситься до класу 52.3 тобто ця діяльність є торгівельною тобто відноситься до комерційної.
Таким чином діяльність аптек за видами економічної діяльності та відповідно до державної статистичної звітності за формою 6-зем є комерційною.
Отже, Управління при виконанні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться в оренді у позивача, правомірно визначило коефіцієнт функціонального використання - землі комерційного використання.
8. ОСОБА_1 подано відзив на касаційну скаргу управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14 червня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 серпня 2016 року, в якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
9. Відзиву на касаційну скаргу управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14 червня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 серпня 2016 року Харківською міською радою, ТОВ "Леда" не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Частиною 1 статті 206 Земельного кодексу України передбачено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.
11. Згідно із частинами 1, 2, 3 статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.
12. Відповідно до статті 1 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.