Постанова
Іменем України
18 червня 2020 року
м. Київ
справа № 320/12849/14
провадження № 61-10571св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Висоцької В. С., Фаловської І. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: ОСОБА_2, Державне підприємство "Український державний науково-виробничий інститут зйомок міст та геоінформатики імені А. В. Шаха", Запорізька регіональна філія Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Управління Держгеокадастру у Мелітопольському районі Запорізької області, Мелітопольська міська рада Запорізької області,
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 04 вересня 2017 року у складі судді Фоміна В. А. та постанову Апеляційного суду Запорізької області від 21 грудня 2017 року у складі колегії суддів: Онищенка Е. А., Бєлки В. Ю., Воробйової І. А.
у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Державного підприємства "Український державний науково-виробничий інститут зйомок міст та геоінформатики імені А. В. Шаха", Запорізької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Управління Держгеокадастру у Мелітопольському районі Запорізької області, Мелітопольської міської ради Запорізької області про зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2, Державного підприємства "Український державний науково-виробничий інститут зйомок міст та геоінформатики імені А. В. Шаха" (далі - ДП "Український державний науково-виробничий інститут зйомок міст та геоінформатики імені А. В. Шаха"), Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру, Управління Держгеокадастру у Мелітопольському районі Запорізької області, Мелітопольської міської ради Запорізької області, про зобов`язання вчинити певні дії.
Зазначений позов мотивований тим, що рішенням Мелітопольської міської ради Запорізької області від 29 жовтня 2004 року № 2/13 йому було передано безоплатно у власність земельні ділянки площею 967,58 кв. м та площею 552,27 кв. м, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 із цільовим призначенням - для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки).
23 грудня 2004 року на його ім`я було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЗП № 106665 площею 552,27 кв. м, кадастровий номер 2310700000:02:018:0102, цільове призначення - для ведення садівництва, та державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЗП № 106665 площею 967,58 кв. м, кадастровий номер 2310700000:02:018:0048, цільове призначення - присадибна ділянка.
З його володінням межує домоволодіння ОСОБА_2, яке розташоване по АДРЕСА_1, який є власником на підставі договору купівлі-продажу від 27 липня 2010 року земельної ділянки площею 999,88 кв. м.
09 грудня 2010 року ОСОБА_2 було видано державний акт на право власності на вищевказану земельну ділянку серія ЯЛ № 800051, кадастровий номер 2310700000:02:018:0049, згідно з яким площа вищевказаної земельної ділянки вже становить 1 000 кв. м.
Оформленням технічного звіту та технічної документації із землеустрою на вищевказані земельні ділянки по АДРЕСА_2, в тому числі проведення кадастрової зйомки було здійснене Мелітопольським відділенням "Укргеоінформ" та Мелітопольським МВ ДЗК.
Позивач вважає, що документи на землю, а саме державні акти видані на його ім`я та на ім`я ОСОБА_2 були виготовлені з помилками, а саме: неправильно визначені розміри земельної ділянки та відбиті точки координат земельних ділянок, які в свою чергу не відповідають їх фактичному користуванню. Причиною даних неточностей послужило те, що працівники "Укргеоінформ" проводили кадастрову зйомку об`єкту не на місцевості, а невідомо де, тобто відповідна зйомка була проведена з порушенням вимог чинного законодавства.
Підтвердженням виготовлення документів на землю без виїзду на місце є також плутанина цільового призначення щодо належних йому земельних ділянок, а саме - земельна ділянка площею 552,27 кв. м, на якій фактично розташований належний йому житловий будинок, побудований у 2001 році, що підтверджується технічним паспортом, цільове призначення якої вказано в державному акті - ведення садівництва, а інша - площею 967,58 кв. м, мала б бути для ведення садівництва - присадибна ділянка.
Після виготовлення землевпорядних документів на земельні ділянки вже з неправильними координатами була приватизована земельна ділянка по АДРЕСА_1, яка в даний час після переходу права власності на підставі цивільно-правових угод належить відповідачу ОСОБА_2, що фактично "підганялася" відповідачами ДП "Укргеоінформ" та МВ ДЗК під його земельні ділянки, оскільки помилка наглядно вже була видна зазначеними відповідачами, однак ніхто з них не хотів переробляти землевпорядну документацію за власний рахунок.
Для визначення наявності (відсутності) помилок у виготовлені землевпорядної документації по справі була назначена будівельна - технічна експертиза, висновком якої від 29 серпня 2016 року № 14 було встановлено, що фактичні межі спірних земельних ділянок належних позивачу та відповідачу ОСОБА_2 не відповідають землевпорядним документам, і що по їх користуванні є технічна можливість зміни меж після скасування державних актів, які посвідчують право власності на земельні ділянки.
Крім того, висновком експерта ОСОБА_3 при дослідженні об`єктів експертизи було встановлено ряд порушень прав і інших осіб, тобто власника домоволодіння по АДРЕСА_3, на яку він фактично "заліз" на 0,66 м за даними землевпорядних документів.
На думку експерта відновлення прав землевласників можливо після скасування правових документів на земельні ділянки, що в свою чергу є крайньою мірою, оскільки в даному випадку можливо відновлення його прав через внесення змін в документацію із землеустрою, шляхом зобов`язання вказаних відповідачів здійснити відповідні дії.
Уточнивши свої позовні вимоги, ОСОБА_1 просив:
- встановити наявність допущення Мелітопольським відділенням українського державного науково-виробничого інституту зйомок міст та геоінформатики імені А. В. Шаха "Укргеоінформ" (в даний час ДП "Український державний науково - виробничого інститут зйомок міст та геоінформатики імені А. В. Шаха "Укргеоінформ") та Мелітопольським міським виробничим відділом центру державного земельного кадастру Запорізької області помилок у землевпорядній документації, що посвідчують право власності на земельні ділянки, розташовані за адресою: АДРЕСА_1, належних йому на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЗП № 106665 площею 0,0552 га, кадастровий номер 2310700000:02:018:0102, та державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЗП № 106665 площею 0,0968 га, кадастровий номер 2310700000:02:018:0048 та земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, належної ОСОБА_2 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 800051 площею 0,1000 га, кадастровий номер 2310700000:02:018:0049;
- внести зміни до рішення Мелітопольської міської ради від 29 серпня 2004 року № 2/13, зокрема пункти 2, 3 викласти у наступній редакції: 2. "Передати безоплатно у власність нижчепереліченим громадянам земельні ділянки для обслуговування житлових будинків, господарчих будівель і споруд (присадибної ділянки):
- ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 площею 0,0552 га. Вважати державний акт про право постійного користування землею від 18 грудня 2000 року № 0066 таким, що втратив чинність з дати державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку;
3. Передати безоплатно у власність нижчепереліченим громадянам земельні ділянки для ведення садівництва:
- ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 площею 0,0968 га."
- в іншій частині рішення Мелітопольської міської ради від 29 серпня 2004 року № 2/13 залишити без змін;
- зобов`язати ДП "Український державний науково-виробничий інститут зйомок міст та геоінформатики імені А. В. Шаха "Укргеоінформ" за власний рахунок внести зміни в сформовані земельні ділянки, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1, належні йому на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЗП № 106665 площею 0,0552 кв. м, кадастровий номер 2310700000:02:018:0102, та державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЗП № 106665 площею 0,0968 кв. м, кадастровий номер 2310700000:02:018:0048, через виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості);
- зобов`язати Державне підприємство "Український державний науково-виробничий інститут зйомок міст та геоінформатики імені А. В. Шаха "Укргеоінформ" за їх власний рахунок виконати комплекс робіт шляхом виготовлення матеріалів польових топографо-геодезичних робіт на земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, належну ОСОБА_2 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 800051 площею 0,1000 га, кадастровий номер 2310700000:02:018:0049;
- зобов`язати Запорізьку регіональну філію Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" внести зміни в сформовану земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, належну ОСОБА_2 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 800051 площею 0,1000 га, кадастровий номер 2310700000:02:018:0049, через виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) без погодження меж землевласника ОСОБА_2 ;
- зобов`язати Управління Держгеокадастру Мелітопольського району Запорізької області внести поточні зміни до відомостей Державного земельного кадастру.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 04 вересня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
Рішення місцевого суду мотивоване тим, що відсутні допущення Мелітопольським відділенням українського державного науково-виробничого інституту зйомок міст та геоінформатики імені А. В. Шаха "Укргеоінформ" (в даний час ДП "Український державний науково-виробничого інститут зйомок міст та геоінформатики імені А. В. Шаха "Укргеоінформ") та Мелітопольським міським виробничим відділом центру державного земельного кадастру Запорізької області помилок у землевпорядній документації, що посвідчують право власності на земельні ділянки, розташовані за адресою: АДРЕСА_1, належних ОСОБА_1 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЗП № 106665 площею 0,0552 га, кадастровий номер 2310700000:02:018:0102, та державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЗП № 106665 площею 0,0968 га, кадастровий номер 2310700000:02:018:0048, та земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, належної ОСОБА_2 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 800051 площею 0,1000 га, кадастровий номер 2310700000:02:018:0049.
Постановою Апеляційного суду Запорізької області від 21 грудня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 04 вересня 2017 року залишено без змін.
Судове рішення апеляційного суду мотивоване тим, що висновки місцевого суду по суті вирішеного спору є правильними, підтверджуються наявними у справі доказами, яким суд дав належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків і не свідчать про порушення норм матеріального та процесуального права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У лютому 2018 року ОСОБА_1 подав касаційну скаргу на рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 04 вересня 2017 року та постанову Апеляційного суду Запорізької області від 21 грудня 2017 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга ОСОБА_1 мотивована тим, що фактичні межі земельних ділянок, які перебувають у його власності та у власності відповідача не відповідають межам виданих державних актів на землю, оскільки вони були виготовлені з помилками, зокрема неправильно визначені розміри земельної ділянки, відбито точки координат земельних ділянок, і як наслідок вони не відповідають по їх фактичному користуванню.
Дані обставини також підтверджуються плутаниною цільового призначення щодо належних йому земельних ділянок.
Із оскаржуваних судових рішень не вбачається підстав для відмови в задоволенні позову. Єдиною підставою послужило рішення Мелітопольського міськрайонного суду від 26 травня 2016 року яким було задоволено позов ОСОБА_2 та зобов`язано його усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою. Проте зазначене судове рішення оскаржено до суду касаційної інстанції і ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 23 червня 2017 року зупинено його виконання до закінчення касаційного провадження.
На його думку, справа, яка розглядалася в іншому складі суду не може бути підставою для відмови у задоволенні позову у цій справі.
Суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права та не звернули уваги на значні помилки, які наявні у технічних документаціях із землеустрою на його та відповідача земельні ділянки.
Враховуючи те, що визнання недійсним державних актів та їх державної реєстрації в даному випадку не є обов`язковим, оскільки виконання таких рішень значно ускладнить відновлення його прав на земельні ділянки, тому в даному випадку доцільним буде ставити питання про виправлення допущених помилок у технічній документації із землеустрою, що в свою чергу усуне невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель та відновить дійсні межі.
У суді першої інстанції під звукозапис було заявлено про залишення без розгляду позовної вимоги про внесення змін до рішення Мелітопольської міської ради від 29 серпня 2004 року № 2/13, однак суди не звернули на це уваги, що також підтверджує необ`єктивність розгляду справи судами попередніх інстанцій.
Відзив на касаційну скаргу іншими учасниками справи не подано
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЗП № 106665 від 23 грудня 2004 року ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 552,27 кв. м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер 2310700000.02.018.0102, із цільовим призначенням - для ведення садівництва.
Земельна ділянка видана на підставі рішення Мелітопольської міської ради XXXVII сесії 4 скликання від 29 жовтня 2004 року № 2/13.
Згідно зі планом зовнішніх меж цієї земельної ділянки її ширина між точками Б та В - 21,50 м, між точками В та Г - 19,10 м, між точками А та Г – 29,50 м.
ОСОБА_1 також є власником земельної ділянки площею 967,58 кв. м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, право власності на яку посвідчено Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЗП № 106664 від 23 грудня 2004 року, кадастровий номер 2310700000.02.018.0048 із цільовим призначенням - для ведення садівництва. Земельна ділянка видана на підставі рішення Мелітопольської міської ради XXXVII сесії 4 скликання від 29 жовтня 2004 року № 2/13. Згідно зі планом зовнішніх меж цієї земельної ділянки її ширина між точками В та Г - 29,50 м, між точками Г та А - 31,89 м, між точками А та Б - 31,39 м, між точками В та Б - 31,70 м.
ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер 2310700000:02:018:0049, із цільовим призначенням - присадибна ділянка, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28 липня 2010 року, що підтверджується копією державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 800051.
Згідно з технічною документацією та планом встановлених меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, довжина ліній складає: 21,50; 46,52; 21,50; 46,52.
ОСОБА_1 надано право постійного користування земельними ділянками для будівництва індивідуальних житлових будинків з господарчими спорудами площею 1 520 кв. м по АДРЕСА_1, що підтверджується копією витягу з рішення Мелітопольської міської ради від 01 листопада 2000 року № 3/4.
Згідно з копією витягу з рішення Мелітопольської міської ради від 29 жовтня 2004 року № 2/13 про приватизацію земельних ділянок, ОСОБА_1 передано безоплатно у власність земельні ділянки площею 967,58 кв. м та площею 552,27 кв. м, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 із цільовим призначення - для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), затверджено межі та площі вказаних земельних ділянок згідно з матеріалами кадастрової зйомки.
Згідно з копією плану встановлених меж земельної ділянки ОСОБА_1 довжина ліній між точками 1 та 2 складає 21,50 м; між точками 2 та 3 складає 0,56 м; між точками 3 та 4 складає 44,95 м; між точками 4 та 5 складає 1,01 м; між точками 5 та 6 складає 21,50 м; між точками 6 та 7 складає 0,32 м; між точками 7 та 8 складає 45,76 м; між точками 8 та 1 складає 0,45м. Частина земельної ділянки площею 14 кв. м по АДРЕСА_2 .
Земельна ділянка площею 999,88 кв. м по АДРЕСА_1 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку ЯГ № 715124 від 22 серпня 2006 року належала ОСОБА_5
28 липня 2010 року ОСОБА_5 продала зазначену земельну ділянку ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким площа земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, складає 999,88 кв. м.
Мелітопольським відділенням ДП "Укргеоінформ" виконувалася топогеодезична зйомка земельних ділянок по АДРЕСА_2 . Зі зведеного плану цих земельних ділянок судами встановлено невідповідність розмірів та конфігурації земельної ділянки, зазначеної в державному акті на право приватної власності на землю відповідача розмірам та конфігурації земельної ділянки, якою фактично користується відповідач вздовж сторони, що межує із земельною ділянкою позивача. Фактично встановлено накладання зовнішніх меж земельних ділянок позивача і відповідача з одного кута на 0,20 м. з іншого - на 0,87 м.
Згідно з висновком судової земельно-технічної експертизи від 02 серпня 2016 року № 2-16, складеним судовим експертом Данилюком В. В. на виконання ухвали Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 05 листопада 2015 року, фактичні межі земельних ділянок, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1, належних ОСОБА_1 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЗП № 106665 площею 552,27 кв. м, кадастровий номер 2310700000.02.018.0102, та державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЗП № 106664 площею 967,58 кв. м, кадастровий номер: 2310700000.02.018.0049, а також за адресою: АДРЕСА_1, належну ОСОБА_2 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 800051 площею 0,1000 га, кадастровий номер 2310700000:02:018:0049 не відповідають землевпорядним документам.
Встановлення, закріплення та відновлення меж земельної ділянки в натурі при розгляді земельних спорів між власниками (користувачами) суміжних земельних ділянок не входить до компетенції судового експерта за спеціальністю 10.7 - "Розподіл земель та визначення порядку користування земельними ділянками".
По фактичному користуванню є технічна можливість зміни меж земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1, належних ОСОБА_1 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЗП № 106665 площею 552,27 кв. м, кадастровий номер 2310700000.02.018.0102, а також за адресою: АДРЕСА_1, належну ОСОБА_2 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 800051 площею 0,1000 га, кадастровий номер 2310700000:02:018:0049 - після скасування державних актів на право власності на земельну ділянку.
Рішенням Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 26 травня 2016 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 16 листопада 2016 року, у справі № 320/185/13-ц позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , ПАТ Мелітопольгаз" про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Усунуто перешкоди у користуванні земельною ділянкою по АДРЕСА_1 . Зобов`язано ОСОБА_1, який є власником земельної ділянки по АДРЕСА_1, відновити межі земельної ділянки згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 800051 від 09 грудня 2010 року на ім`я ОСОБА_2 та державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЗП № 106665 від 23 грудня 2004 року на ім`я ОСОБА_1 шляхом знесення частини паркану, що знаходиться на земельній ділянці по АДРЕСА_1, належній ОСОБА_2 . У задоволенні позовних вимог до ПАТ "Мелітопольгаз" відмовлено.