ПОСТАНОВА
Іменем України
18 червня 2020 року
м. Київ
справа №389/897/17(2-а/389/21/17)
адміністративне провадження №К/9901/43768/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017 (колегія у складі суддів Дурасової Ю.В., Божко Л.А., Лукманової О.М.)
у справі № 389/897/17 (2-а/389/21/17)
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просив:
- визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку його пенсії неправомірними;
- зобов`язати перерахувати призначену йому пенсію у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ та пенсійного забезпечення відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" довідки про грошове забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії від 05.01.2017 у розмірі 88% від суми місячного грошового забезпечення, та премії 118%, і виплатити йому різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.04.2012.
2. Постановою Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30.06.2017 у задоволенні позову відмовлено.
3. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017 скасовано постанову суду першої інстанції. Позов задоволено частково.
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі Довідки від 05.01.2017 про розмір грошового забезпечення;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017 на підставі Довідки від 05.01.2017;
- позовні вимоги за межами шестимісячного строку звернення до адміністративного суду залишено без розгляду;
- у задоволенні інших вимог відмовлено.
4. У касаційній скарзі відповідач, із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.11.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою відповідача.
6. У зв`язку із ліквідацією зазначеного суду справу передано Верховному Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 28.03.2008 позивача звільнено зі служби з органів внутрішніх справ України відповідно до п.65 "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114.
8. З 01.03.2008 позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
9. При звільнені на пенсію, відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", йому було призначено пенсійні виплати враховуючи грошове забезпечення на день звільнення, що складало: посадовий оклад -1100 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40 % - 492 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3908 грн. 94 коп., у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання 50 %, та премія 118 % (посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне)звання, відсоткова надбавка за вислугу років, надбавка за особливо важливі завдання), що становило 88 відсотків грошового забезпечення та пенсію в сумі 4955 грн 23 коп.
10. Позивач отримував зазначену суму пенсії та доплату 28 грн. 40 коп., а всього 4983,63 грн. Згодом йому проведено перерахунок пенсійного забезпечення, під час якого до грошового забезпечення було включено надбавку за ОРД в розмірі 37% посадового окладу - 407 грн.
11. Однак, під час перерахунку відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України у Кіровоградській області та Головним управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області зменшено середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення: премію з 118% було зменшено до 77,1%, а основний розмір пенсії - з 88% до 80%. Про це позивачу стало відомо 27.11.2014 при отриманні відповіді на звернення до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
12. Позивач вважає, що, відповідно, розмір грошового забезпечення, з якого нараховується пенсійне забезпечення повинен складати: посадовий оклад -1100 грн., оклад за військове звання - 130 грн, відсоткова надбавка за вислугу років 40 % - 492 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення: премія 118 % - 3528 грн. 20 коп., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 861 грн., та вищевказана надбавка за ОРД в розмірі 37 % посадового окладу - 407 грн. в загальній сумі (1100 грн. + 130 грн. + 492 грн.+ 861 грн. + 407 грн.) + (2990 грн. х 118% = 3528 грн. 20 коп.) = 6518 грн. 20 коп. Виходячи зі цієї суми пенсійне забезпечення повинно складати 5736 грн. 02 коп. (6518 грн. 20 коп. х 88%).
13. Згідно цього розрахунку щомісячно йому недоплачували пенсійне забезпечення в розмірі 752 грн. 39 коп. (5736 грн. 02 коп. - 4983 грн. 63 коп.).
14. Позивач неодноразово звертався до відповідача з приводу перерахунку пенсії, однак отримував відмови, у зв`язку із чим змушений був звернутися до суду.
15. Постановою Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2015, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2015, позов задоволено частково.
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 88% до 80% від суми місячного грошового забезпечення за вислугу років та премії з 118% до 77,1%;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ та пенсійного забезпечення відповідно до вимог статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі 88% від суми місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше встановленої премії в розмірі 118%.
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи із 27.11.2013.
16. На виконання постанови Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2015, відповідач виплатив ОСОБА_1 на його розрахунковий рахунок 7447 грн.
17. Позивач вважав, що перерахунок є неправильним і знову звернувся до суду.
18. Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2016, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2016, зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Кіровоградській області здійснити перерахунок грошового забезпечення у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ з врахуванням раніше встановленої премії у розмірі 118%.
19. На виконання цієї постанови Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області 05.01.2017 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2012 із урахуванням премії 118%.
20. Незважаючи на неодноразові звернення про перерахунок пенсії відповідно до постанови Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2015 та постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2016, відповідач у перерахунку пенсії відмовив. У першому випадку - у зв`язку із відсутністю довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, а в другому - з огляду на те, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2016 на відповідача не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку його пенсії.
21. Не погоджуючись із зазначеним, позивач звернувся із позовом до суду.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
22. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що абзацом 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23.04.2012 № 355 (далі - Постанова № 355) визначено, що розмір перерахованої пенсії не може перевищувати розміру пенсії виходячи з грошового забезпечення станом на 01.04.2012. Позивачу призначено пенсію з 01.03.2008, розмір її був більший, ніж розмір пенсії, збільшений відповідно до Постанови № 355 станом на 01.04.2012, а тому пенсія позивачу виплачувалася у попередньо встановленому розмірі, враховуючи положення статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".