ПОСТАНОВА
Іменем України
18 червня 2020 року
Київ
справа №140/1163/19
адміністративне провадження №К/9901/27132/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 04.06.2019 (головуючий суддя: Андрусенко О.О.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2019 (головуючий суддя: Сеник Р.П., судді: Онишкевич Т.В., Хобор Р.Б.) у справі №140/1163/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління культури, з питань релігій та національностей Волинської обласної державної адміністрації, Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, розпорядження,
В С Т А Н О В И В:
В квітні 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Управління культури, з питань релігій та національностей Волинської обласної державної адміністрації (далі - відповідач-1), Волинської обласної державної адміністрації (далі - відповідач-2) про визнання протиправними та скасування рішень Управління культури, з питань релігій та національностей Волинської обласної державної адміністрації від 29.03.2019 №11811050003000711, від 29.03.2019 № 11811070004000711, розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 26.03.2019 № 160.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 2010 року є керівником Свято-Покровської громади.
08.04.2019 позивач дізнався про те, що з 10.03.2019 керівником зазначеної юридичної особи є ОСОБА_2 згідно рішення Управління культури, з питань релігій та національностей Волинської обласної державної адміністрації №11811070004000711 від 29.03.2019. Зазначена інформація стала відомою після отримання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, згідно із яким 29.03.2019 відповідачем-1 було проведено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу - зміна повного найменування, зміна скороченого найменування згідно рішення 11811050003000711. Також із засобів масової інформації позивачу стало відомо, що Волинською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження, яким зареєстровано зміни до статуту "Свято-Покровська громада Української православної церкви" у новій редакції за новою назвою - релігійна організація "Релігійна громада Покрови Пресвятої Богородиці Православної Церкви України села Пірванче Горохівського району".
Позивач вважає рішення відповідача щодо проведення державної реєстрації змін в частині зміни керівника, повного та скороченого найменування релігійної громади протиправними, такими, що не відповідають та грубо порушують вимоги закону.
Також зазначає, що відповідачем для реєстрації змін до юридичної особи не було отримано від заявників оригіналу статуту, чинної на дату подання документів редакції статуту (положення) релігійної громади, до якого мають бути внесені зміни і доповнення, з відміткою про державну реєстрацію (з усіма змінами, що до нього вносились), та оригіналу свідоцтва, виданого органом реєстрації (якщо таке видавалося). Оригінали зазначених документів знаходяться в позивача, даних документів він нікому не передавав. Звертає увагу, що жодних довіреностей від імені релігійної громади, як юридичної особи, на подання державному реєстратору відповідного пакету документів щодо зміни керівника також не надавав, нікого не уповноважував на вчинення такого роду дій. Про прийняте рішення йому нічого невідомо, його як керівника про такі дії ніхто не повідомляв.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.06.2019, яка залишена без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2019, закрито провадження у справі, у зв`язку із тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив із того, що спірні правовідносини стосуються прав та інтересів учасників релігійної громади на канонічне підпорядкування, а позовні вимоги у зазначеній справі спрямовані на захист цивільного права позивача. З огляду на суб`єктний склад учасників спору такий має вирішуватися за правилами господарського судочинства.
Не погоджуючись із такими рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просив передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 04.06.2019 про закриття провадження у справі та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2019 скасувати, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
У скарзі йдеться про те, що членами релігійної організації не проводились загальні збори членів релігійної громади - Парафіяльні збори релігійної організації щодо прийняття рішень про внесення змін до Статуту релігійної організації та відповідні рішення не приймалися, тому розпорядження, яким і було зареєстровано Статут релігійної громади в новій редакції, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню в частині державної реєстрації змін до Статуту. Спірним розпорядженням зареєстровано Статут релігійної організації з іншою юридичною назвою, тобто, фактично у протиправний спосіб було змінено найменування позивача.
Скаржник вважає, що предметом спору є саме порушення відповідачем положень чинного законодавства України, яким регулюється внесення змін і доповнень до статутних документів юридичної особи - релігійної організації.
Такі обставини, як зазначає скаржник, належать до сфери публічно-правових відносин, оскільки випливають зі змісту повноважень суб`єкта владних повноважень, прийнятих з порушенням чинного законодавства України.
Скаржник наголошує, що фактичною підставою звернення до суду стали не порушення прав та інтересів учасників релігійної громади, а дії суб`єкта владних повноважень - відповідача, що полягають у державній реєстрації змін до статуту, якими фактично ліквідовано юридичну особу.
Ухвалою Верховного Суду від 06.11.2019 відкрито провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.
29.11.2019 від Волинської обласної державної адміністрації надійшов відзив на касаційну скаргу, де зазначено, що підставою звернення позивача до суду стали не стільки протиправні дії відповідача щодо реєстрації статуту, як дії осіб, які прийняли рішення про зміну підлеглості релігійної громади і подали відповідну заяву та документи.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач-2 просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.
В порядку статті 31, пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв`язку зі звільненням ОСОБА_3 з посади судді, за результатом автоматизованого розподілу визначено наступний склад суду: головуючий- Чиркін С.М., судді: Єзеров А.А., Шарапа В.М.
Ухвалою Верховного Суду від 17.06.2020 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального та матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що відсутні підстави для задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24.12.1991 проведено державну реєстрацію релігійної організації "Свято-Покровська громада Української православної церкви" села Пірванче Горохівського району Волинської області із місцезнаходженням у селі Пірванче Горохівського району Волинської області, в результаті чого вона набула статусу юридичної особи, що підтверджується інформацією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та довідки АБ № 200433/97 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
На підставі підпункту 2 пункту 1 розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації № 160 від 26.03.2019 "Про реєстрацію статутів релігійних громад у новій редакції" суб`єкт державної реєстрації - Управління культури, з питань релігій та національностей Волинської обласної державної адміністрації 29.03.2019 зареєстрував зміни до статуту "Свято-Покровської громади Української православної церкви" села Пірванче Горохівського району у новій редакції за новою назвою релігійна організація "Релігійна громада Покрови Пресвятої Богородиці Православної церкви України села Пірванче Горохівського району".
Отже, юридичну особу "Свято-Покровська громада Української православної церкви" села Пірванче Горохівського району Волинської області перейменовано на релігійну організацію "Релігійна громада Покрови Пресвятої Богородиці Православної церкви України села Пірванче Горохівського району".
29.03.2019 відповідачем-1 проведено реєстраційні дії № 11811050003000711: державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; зміна повного найменування та № 11811070004000711: внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах; зміна додаткової інформації, зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів.
Згідно із інформацією, зазначеною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (витяг № 1005216491 від 08.04.2019) із 10.03.2019 керівником вказаної релігійної організації є Тараканець Іван Кузьмович.
Не погоджуючись із таким рішеннями, позивач звернувся до суду із даним позовом.