ПОСТАНОВА
Іменем України
18 червня 2020 року
Київ
справа №804/3820/17
адміністративне провадження №К/9901/16763/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2017 року у складі судді Боженко Н.В. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року у складі колегії суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А., Юрко І.В. у справі №804/3820/17 за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України до відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровської області, апелянт - Державне підприємство "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -
УСТАНОВИВ:
Державне підприємство "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України" (надалі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправними дії відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, оформленої повідомленням від 30.05.2017 №45/136-17;
- зобов`язати відповідача надати позивачу витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року, визнано протиправними дії відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровській області щодо відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, оформленої повідомленням від 30.05.2017 № 45/136-17.
Зобов`язано відділ Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровській області надати Державному підприємству "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Державне підприємство "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України (надалі по тексту - ДП "Дослідне господарство "Руно") подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що судом першої інстанції ухвалою від 06.07.2017 безпідставно відмовлено ДП "Дослідне господарство "Руно" в задоволенні клопотання про залучення останнього до розгляду справи в якості третьої особи, що спричинило ухвалення судового рішення з процесуальними порушеннями, що в свою чергу призвело до порушення основного принципу адміністративного судочинства, передбаченого ст. 7 КАС України - офіційне з`ясування всіх обставин у справі.
Також в касаційній скарзі вказано, що судами попередніх інстанцій не досліджено питання щодо належності права постійного користування земельні ділянки за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179, та, як наслідок права на отримання витягу з Державного земельного кадастру щодо вказаних земельних ділянок, оскільки, як вказує заявник касаційної скарги, такий витяг видається щодо конкретної земельної ділянки із зазначенням персональних даних про власника чи користувача даної ділянки, тому такі відомості носять інформацію приватного характеру, яку без згоди власника чи користувача відповідач не вправі надати.
Позивачем подано до суду заперечення, в якому він просив касаційну скаргу ДП "Дослідне господарство "Руно" залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
В поданих заперечення позивач вказує, що предметом розгляду даної справи є визнання протиправними дій відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровської області щодо відмови у наданні витягів з Державного земельного кадастру та стосуються невиконання відповідачем своїх безпосередніх функцій, тому даний спір не впливає на права ДП "Дослідне господарство "Руно".
Також позивачем вказано на безпідставність твердження заявника касаційної скарги стосовно того, що він є користувачем земельних ділянок за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176; 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178; 1222082700:01:001:0179.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
У ході розгляду справи судами встановлено, що 27.04.2017 Державне підприємство "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України", в особі представника Федорової О.М. через Єдиний державний портал адміністративних послуг звернулося до відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровській області з запитом про надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки за кадастровими номерами: 1222082700:01:001:0176, 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178, 1222082700:01:001:0179, сплативши при цьому відповідні кошти. Місце отримання витягів зазначено: ЦНАП у м. Кам`янське Дніпропетровської області.
Листом № 45/136-17 від 30.05.2017 відповідач відмовив позивачу у наданні витягів з Державного земельного кадастру, на підставі того, що справа по ДП "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України" та ДП "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України на території Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області знаходиться на розгляді в Господарському суді Дніпропетровської області.
Не погоджуючись із вказаною відмовою, наданою листом від 30.05.2017 №45/136-17, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач відмовив позивачу у наданні витягів з Державного земельного кадастру, з підстави, яка не передбачена ч.7 ст. 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та п.168 Порядку ведення Державного земельного кадастру, а тому такі дії є протиправними.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідності до частини першої Закону України "Про Державний земельний кадастр" (надалі по тексту - Закон № 3613-VI) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
Статтею 38 Закону № 3613-VI встановлено порядок користування відомостями Державного земельного кадастру.
Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 3613-VI відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі:
витягів з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру;
довідок, що містить узагальнену інформацію про землі (території) за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;
викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру.
Такі вимоги закріплені і у пункті 162 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051).
Частиною п`ятою статті 38 Закону № 3613-VI визначено, що на отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право:
фізичні та юридичні особи, за умови їх ідентифікації з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи;
органи державної влади та органи місцевого самоврядування для реалізації своїх повноважень, визначених законом.
Відповідно до частини сьомої статті 38 Закону № 3613-VI передбачено, що для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору: