ПОСТАНОВА
Іменем України
18 червня 2020 року
Київ
справа №490/4219/16-а
адміністративне провадження №К/9901/42468/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області на постанову Центрального районного суду м.Миколаєва від 28 листопада 2016 року (суддя Черенкова Н.П.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року (колегія суддів: Турецька І.О., Стас Л.В., Вербицька Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -
ВСТАНОВИВ:
У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, в якому просила скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення від 12 квітня 2016 року № 76, якою її визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.96-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 8 500,00 грн.
Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від 28 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року, позов задоволено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що перевіркою встановлено, що ТОВ "Альтус-Про" виконано будівельні роботи з відхиленням від змісту проектної документації, розробленої ТОВ "Н.Проект-Тайм" та позивачем особисто. В свою чергу позивачем не здійснено авторський нагляд, чим допущено правопорушення, передбачене ч.6 ст.96-1 КУпАП.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 серпня 2017 року відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку з відсутністю клопотань про участь в судовому засідання, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що 30 березня 2016 року управлінням ДАБІ у Миколаївській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Департаментом ЖКГ на об`єкті: "Капітальний ремонт фасаду житлового будинку по вул. Веселинівська, 46 в м. Миколаєва ".
Перевіркою встановлено, що виконавець будівельних робіт ТОВ СП "Альтус-Про", який за договором з Департаментом ЖКГ виступає Підрядником, виконав будівельні роботи з відхиленням від змісту проектної документації, розробленої ТОВ "Н.Проект-Тайм" та позивачем особисто.
Для встановлення ознак порушення з боку позивача, відповідач перевірив журнал авторського нагляду та встановив, що позивач під час відвідування об`єкта архітектури не вносила до журналу зауваження щодо відхилень від затвердженого проекту разом з пропозиціями стосовно їх усунення, чим порушила п. 5 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об`єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 903.
Не погодившись зі змістом акту перевірки управління ДАБІ у Миколаївській області від 30 березня 2016 року, позивач подала до управління ДАБІ у Миколаївській області заперечення на протокол про адміністративне правопорушення та припис, що були прийняті на підставі акта.
У цих запереченнях позивач зазначила, що будівельні роботи виконувалися згідно відкоригованої проектної документації, тому не було обов`язку фіксувати зауваження щодо відхилень від проекту в журналі авторського нагляду.
12 квітня 2016 року управлінням ДАБІ у Миколаївській області прийнято постанову №76 по справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.6 ст. 96-1 КУпАП та накладено штраф у сумі 8 500,00 грн.
Вважаючи постанову протиправною, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшов висновку, що в діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки авторський нагляд проектувальником здійснювався відповідно до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.
Частиною 6 статті 96-1 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням є здійснення авторського нагляду з порушенням вимог законодавства, що тягне за собою накладення штрафу на головного архітектора проекту (архітектора) від чотирьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
а приписами статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" під час будівництва об`єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд. Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об`єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником.
У разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва об`єкта архітектури, та відмови підрядника щодо їх усунення особа, яка здійснює авторський або технічний нагляд, повідомляє про це замовника і орган державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства.