ПОСТАНОВА
Іменем України
18 червня 2020 року
м. Київ
справа №677/45/16-а
адміністративне провадження №К/9901/11123/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області
на постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 02.02.2016 (суддя Боголюбова Л.М.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.04.2016 (колегія у складі суддів Мельник-Томенко Ж.М., Ватаманюка Р.В., Сторчака В.Ю.)
у справі № 677/45/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
I. РУХ СПРАВИ
1. У січні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області, в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу", у зв`язку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу", у зв`язку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, з 01.09.2015 у розмірі 89% суми заробітної плати.
2. Постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 02.02.2016, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.04.2016, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в зв`язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія;
- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу", в зв`язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, починаючи з 07 грудня 2015 року відповідно до довідки № 43 від 30.11.2015 виданою департаментом агропромислового розвитку Хмельницької ОДА в розмірі 89% від суми заробітної плати.
3. У касаційній скарзі відповідач із посиланням на порушення судами норм матеріального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та відмовити у задоволенні позову.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.06.2016 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою відповідача та відстрочено сплату судового збору до прийняття Вищим адміністративним судом України рішення у справі.
5. Заперечень на касаційну скаргу від відповідача не надходило.
6. У зв`язку із ліквідацією Вищого адміністративного суду справу передано Верховному Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 89% від заробітної плати.
8. У грудні 2015 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки №43 від 30.11.2015, виданої Департаментом агропромислового розвитку Хмельницької ОДА.
9. Листом від 14.12.2014 № 10962/05 відповідач повідомив ОСОБА_1, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213 у разі прийняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". У зв`язку з цим з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.
10. Вважаючи такі дії неправомірними, позивач звернулася до суду з позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що пенсія позивачці призначена до прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213, то відмова щодо здійснення перерахунку пенсії є безпідставною.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. Відповідач у касаційній скарзі наголошує, що п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". У зв`язку з цим з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
14. Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ.
15. Частина перша статті 37-1 зазначеного Закону у редакції, чинній до 01.01.2015, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
16. Проте, 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
17. Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01.01.2015 делегував Уряду.
18. Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.