ПОСТАНОВА
Іменем України
18 червня 2020 року
м. Київ
справа №522/8141/16-а
адміністративне провадження №К/9901/10188/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 18.10.2017 (колегія у складі суддів Горбатюка С.А., Калашнікової О.В., Стрелець Т.Г.)
у справі № 522/8141/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за участь в АТО, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації грошових доходів населення;
- зобов`язати відповідача перерахувати пенсію з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за участь в АТО, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації грошових доходів населення.
2. Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 05.10.2016, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016, позов задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за участь в АТО, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації грошових доходів населення;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за участь в АТО, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації грошових доходів населення.
3. Ухвалою Вищого адміністративного суду від 18.10.2017 касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відхилено, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 05.10.2016 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016 залишено без змін.
4. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач звернувся до Верховного Суду України із заявою про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду від 18.10.2017. У зазначеній заяві відповідач просить скасувати ухвалу Вищого адміністративного суду від 18.10.2017, а справу направити на новий розгляд до Вищого адміністративного суду України.
5. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017.
6. Відповідно до п.п. 1 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону 2147-VIII) заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.
7. Листом Верховного Суду України від 12.01.2018, який надійшов 26.01.2018, справу передано до Верховного Суду.
8. Ухвалою Верховного Суду від 31.01.2018 відкрито провадження за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 18.10.2017 у справі № 522/8141/16-а.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є полковником запасу. Наказом Міністра оборони України по особовому складу від 20.12.2014 № 829 його було звільнено з військової служби в запас за пунктом "б" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за станом здоров`я).
10. Наказом командира військової частини (польова пошта В0226) по стройовій частині від 31.12.2014 № 203 його було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, направлено для зарахування на військовий облік до Одеського ОМВК. Зарахована вислуга років у Збройних Силах України: 28 років 4 місяці - календарна; 28 років 6 місяців 26 дні - пільгова.
11. Відповідач призначив ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2015 у розмірі 4 922,48 грн. При обчисленні пенсії було враховано: посадовий оклад у розмірі 2 076,00 грн.; оклад за військове звання у розмірі 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40 відсотків) у розмірі 884,40 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 3540,64 грн. (в т.ч.: робота з таємними виробами, носіями, док. 15 відсотків; надбавка за особливо важливі завдання 50 відсотків; премія 90 відсотків); підвищення або надбавка до пенсії як учаснику розмінування у воєнний та повоєнний час у розмірі 237,25 грн. та як учаснику бойових дій у розмірі 40,00 грн.
12. Згідно з архівною довідкою від 17.02.2016 № 179/1/1570, виданою Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, та довідкою від 23.03.2016 № 1/3855, виданою військовою частиною А 2393, довідкою від 02.02.2016 № 68, виданою Одеським обласним військовим комісаріатом, з січня по грудень 2013 року включно: надана йому грошова допомога на оздоровлення за цей період склала 6 104,30 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових проблем - 6 104,30 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода - 13 429,46 грн.; святкова премія - 909,5 грн.
13. Згідно з довідкою від 26.01.2016 № 451, виданою військовим комісаром Житомирського військового комісаріату Міністерства оборони України, з січня по грудень 2014 року включно: щомісячна додаткова грошова винагорода позивача склала 47889,37 грн., грошова допомога на оздоровлення за цей період - 6 822,90 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 6 822,90 грн., одноразова премія - 5 127,72 грн., винагорода за участь в АТО - 15 553,11 грн., грошова допомога при звільненні з військової служби виплачена у розмірі 95 520,60 грн.
14. При обчисленні пенсії позивачу не були ураховані: грошова допомога 6104,30 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових проблем 6104,30 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода 13429,46 грн.; святкова премія 909,5 грн. (з січня 2013 по грудень 2013 року включно); щомісячна додаткова грошова винагорода 47889,37 грн., грошова допомога на оздоровлення 6 822,90 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 6822,90 грн., одноразова премія 5127,72 грн., винагорода за участь в АТО 15 553,11 грн., грошова допомога при звільненні з військової служби 95 520,60 грн. (з січня 2014 року по грудень 2014 року включно); індексація грошових доходів населення.
15. 07.04.2016 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії.
16. Листом від 20.04.2016 № 465/Т-11 відповідач відмовив ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.
17. Не погоджуючись із зазначеним, позивач звернувся до суду.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ
18. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної та касаційної інстанції, виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, щомісячна додаткова грошова винагорода для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за участь в АТО, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія
IV. ДОВОДИ ЗАЯВИ
19. Відповідач у заяві наголошує, що розглядаючи справу Вищий адміністративний суд України не врахував, що одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яке повинно враховуватись при нарахуванні пенсії.
20. Зазначає, що приймаючи рішення, суд касаційної інстанції послався на постанову Верховного Суду України від 10.03.2015 у справі 21-70а15, та постанову від 20.10.2015 у справі № 21-2942а15.
21. Зазначає, що Вищим адміністративним судом України прийнято рішення, яке не відповідає викладеному у постанові Верховного Суду України висновку щодо застосування у подібних правовідносинах норм матеріального права, що відповідно до пункту 5 частини 237 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції чинній до внесення змін Законом № 2147-VIII), є підставою для подання заяви про перегляд судових рішень.