ПОСТАНОВА
Іменем України
18 червня 2020 року
м. Київ
справа № 162/1149/16-а
адміністративне провадження № К/9901/16116/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017р. (судді - Сеник Р.П., Хобор Р.Б., Попко Я.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років;
зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад встановлений стаж 20 років за період в межах визначеного законом строку позовної давності.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що він отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". При перерахунку йому пенсії, збільшуючи її на 1%, відповідач керувався лише Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", чим порушив його право на пільговий характер розрахункової величини, визначений частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Закон №796-ХІІ).
Постановою Любешівського районного суду Волинської області від 23.12.2016р. позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області, починаючи з 15.11.2016р., провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, а провадження у справі закрити на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України у зв`язку з тим, що є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017р. постанову суду першої інстанції скасовано, провадження у справі закрито на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України.
З ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції не погодився позивач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що ця справа є відмінною від справи №162/124/14-а, в якій судами надавалась оцінка протиправним діям пенсійного фонду щодо відмови у здійсненні йому перерахунку пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а в даній справі - щодо відмови пенсійного органу в обранні умов, норм та порядку пенсійного забезпечення, встановлених цим законом.
У зв`язку з цим, вважає помилковими висновки суду апеляційної інстанції щодо звернення ним до суду у 2014 році з аналогічними вимогами, оскільки підставою і предметом судового розгляду в справі №162/124/14-а були дії пенсійного органу по відмові у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення, встановлених цим Законом.
Натомість у цій справі він вже порушує питання обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення згідно Закону №796-ХІІ.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Так, в ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач з 05.07.2002р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ, з урахуванням зменшення пенсійного віку згідно статті 55 Закону України Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". (а.с. 7)
Також судами встановлено, що позивач є потерпілим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, що підтверджено відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 від 01.06.1993р. (а.с. 6)
Розмір пенсії до 01.01.2004р. позивачу обчислено відповідно до Закону №1788-ХІІ, з врахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону №796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не більше 75% заробітку.
У зв`язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, відповідачем починаючи з 01.01.2004р. змінено формулу розрахунку пенсії позивача.
15.11.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення, встановлених відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в тому числі проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 цього Закону. (а.с. 8)
Листом від 18.11.2016р. №594/К-01 відповідач повідомив позивача про проведення розрахунку його пенсії згідно норм діючих законів, а тому числі в частині доплати за понаднормативний стаж. (а.с. 9)
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при наявності у особи, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на тотожні пенсійні виплати відповідно до Закону №1058-IV та Закону №796-ХІІ застосуванню підлягають положення спеціального характеру, в даному випадку - Закону №796-ХІІ.