ПОСТАНОВА
Іменем України
17 червня 2020 року
Київ
справа №646/1911/17
адміністративне провадження №К/9901/44190/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Шарапи В.М., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 646/1911/17
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова
про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах
за касаційною скаргою Слобожанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова на постанову Червонозаводського районного суду міста Харкова від 30 березня 2017 року (головуючий суддя Корекян Н.Р.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року (колегія у складі: головуючого судді Подобайло З.Г., суддів: Григорова А.М., Тацій Л.В.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Червонозаводського районного суду міста Харкова з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова, в якому просив: - визнати незаконним рішення від 09.12.2016 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, згідно частини 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; - зобов`язати зарахувати в стаж роботи на підземних роботах період роботи у ВАТ "Шахта "Полосухинская" з 29.09.2014 по 16.02.2015, з 18.02.2015 по 21.03.2015, з 22.03.2015 по 15.11.2016; - зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, згідно частини 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав про те, що він має необхідний стаж роботи на посаді, що дає право на пільгову пенсію, у призначенні якої відповідач йому безпідставно відмовив. Зокрема, до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію не зараховано періоди роботи на підземних роботах у ВАТ "Шахта "Полосухинская" у Російській Федерації з 29.09.2014 по 16.02.2015 та з 18.05.2015 по 15.11.2016, оскільки відсутня атестація робочого місця.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Червонозаводський районний суд міста Харкова постановою від 30 березня 2017 року позов задовольнив. Визнав незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова від 09.12.2016 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за п. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Зобов`язав Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова зарахувати в стаж роботи на підземних роботах період роботи ОСОБА_1 у ВАТ "Шахта "Полосухинская" з 29.09.2014 по 16.02.2015, з 18.02.2015 по 21.03.2015, з 22.03.2015 по 15.11.2016. Зобов`язав Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
4. Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 23 травня 2017 року змінив постанову Червонозаводського районного суду міста Харкова від 30 березня 2017 року, доповнивши її датою " 01 грудня 2016 року", з якої слід призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах. В іншій частині постанову суду першої інстанції залишив без змін.
5. Суди виходили з того, що відсутність документів про проведення атестації робочого місця не може позбавити громадян їх права на зарахування до пільгового стажу даних періодів роботи, якщо у державі відсутнє законодавство та нормативні акти щодо проведення атестації робочих місць та відсутні підстави проведення атестації робочих місць щодо умов праці віднесених до Списку № 1.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. 12.06.2017 Слобожанське об`єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Червонозаводського районного суду міста Харкова від 30 березня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити повністю.
7. В обґрунтування своїх вимог скаржник зазначає про те, що пільговий стаж ОСОБА_1 за наданими документами складає 22 роки 03 місяці 22 дні. Період роботи на ВАТ "Шахта "Полосухинская" з 29.09.2014 по 16.02.2015, з 18.02.2015 по 15.11.2016 до пільгового стажу не зараховано, оскільки не надано наказу про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці та перелік робочих місць, а також відсутні висновки відповідних органів державної експертизи умов праці Російської Федерації або органу, який призначає пенсію, про дотримання всіх умов заліку пільгової роботи в Російській Федерації.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
8. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 14 червня 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Слобожанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова.
9. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
10. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
11. На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
12. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17 липня 2019 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Шарапа В.М., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
13. Заявою від 11.06.2020 суддя Тацій Л.В. заявила самовідвід з тих підстав, що вона брала участь при розгляді вказаної справи у складі колегії суддів у Харківському апеляційному адміністративному суді.
14. Ухвалою Верховного Суду від 11.06.2020 заяву судді Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду Тацій Лариси Василівни про самовідвід задоволено. Ухвалено відвести суддю Тацій Ларису Василівну від розгляду касаційної скарги Слобожанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова на постанову Червонозаводського районного суду міста Харкова від 30 березня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року у справі № 646/1911/17.
15. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 червня 2020 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Шарапа В.М., Стрелець Т.Г., справу передано головуючому судді.
16. Ухвалою Верховного Суду від 16.06.2020 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 17.06.2020.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
17. ОСОБА_1 з 29.09.2014 по 16.02.2015 та з 18.02.2015 по 15.11.2016 працював підземним гірничим робітником очисного вибою 5 розряду на дільниці по видобутку вугілля № 2 у ВАТ "Шахта "Полосухинская", яка розташована у Російській Федерації.
18. 30.11.2016 ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та надав до неї документи, які дають право на призначення пенсії і підтверджують трудовий та пільговий стаж.
19. Однак, рішенням Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова від 09.12.2016 було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії, відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з посиланням на відсутність необхідного стажу роботи, враховуючи, що позивачем періоди роботи з 29.09.2014 по 16.02.2015 та з 18.02.2015 по 15.11.2016 не підтверджений результатами атестації робочих місць.
20. Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішення відповідача про відмову в призначенні пільгової пенсії, звернувся до суду з вищевказаним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
21. Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
22. Згідно з пунктом "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
23. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
24. Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
25. Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списком № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
26. Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
27. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
28. За пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).