ПОСТАНОВА
Іменем України
18 червня 2020 року
м. Київ
справа №803/1237/17
адміністративне провадження №К/9901/48538/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області
на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року (суддя Костюкевич С.Ф.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року (колегія у складі суддів Довгої О.І, Запотічного І.І., Сапіги В.П.)
у справі № 803/1237/17
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 22.09.2017 до Волинського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.
2. Позивач просила суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, викладеної у листі від 06.06.2017 №29-5002/0-1541/0/6-17.
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Волинській області повторно, у встановленому законодавством порядку, розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.04.2017 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 6,5362 га (кадастровий номер 0720888600:00:001:0022) та відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Цегівської сільської ради Горохівського району Волинської області, з урахуванням висновків суду.
3. Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2017, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2018, позов задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, викладеної у листі від 06.06.2017 №29-5002/0-1541/0/6-17;
- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Волинській області повторно, у встановленому законодавством порядку розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.04.2017 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 6,5362 га (кадастровий номер 0720888600:00:001:0022) та відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Цегівської сільської ради Горохівського району Волинської області, з урахуванням висновків суду.
4. 23.04.2018 Головне управління Держгеокадастру у Волинській області подав до Верховного Суду касаційну скаргу. Просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.
5. 17.05.2018 відкрито касаційне провадження.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Головного Управління Держгеокадастру у Волинській області із заявою від 04.04.2017 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 6,5362 га (кадастровий номер 0720888600:00:001:0022) та відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Цегівської сільської ради Горохівського району, додавши комплект документів.
7. Листом від 06.06.2017 №29-5002/0-1541/0/6-17 Головне Управління Держгеокадастру у Волинській області відмовило ОСОБА_1 у наданні зазначеного дозволу, посилаючись на те, що на виконання доручення Держгеокадастру України від 07.09.2015 територіальними органами Держгеокадастру та органами місцевого самоврядування резервуються земельні ділянки для передачі у власність учасникам АТО та членам родин загиблих в АТО на території області. Відділ у Горохівському районі міжрайонного управління у Горохівському та Локачинському районах листом від 02.06.2017 №0-3-23.305-54/105-17 пропонує включити до переліку зарезервованих земельних ділянок для учасників АТО земельну ділянку площею 6,5362 га (кадастровий номер 0720888600:00:001:0022) на території Цегівської сільської ради Горохівського району.
8. Листом від 10.07.2017 №173/1.11/2-16 Цегівська сільська рада повідомила, що земельна ділянка площею 6,5362 га (кадастровий номер 0720888600:00:001:0022) на території Цегівської сільської ради для учасників АТО не резервувалась.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
9. Позивач позовні вимоги обґрунтовувала тим, що відмова не відповідає вимогам статті 118 ЗК України, яка встановлює вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, а на законодавчому рівні відсутнє таке визначення як "резервування земельних ділянок для учасників АТО".
10. Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надається пільга на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва та городництва. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 898 від 19.08.2015 "Про забезпечення учасників АТО та сімей загиблих учасників АТО земельними ділянками" державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру повинні забезпечити першочерговий розгляд звернень учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок. Позивач не є учасником АТО. Враховуючи наведене, а також те, що місце розташування бажаної для відведення земельної ділянки не відповідає зазначеному розпорядженню Кабінету Міністрів України, відповідач не мав підстав надати позивачеві відповідний дозвіл.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Задовольняючи позовні вимоги, суди виходили з того, ч. 7 ст. 118 ЗК України визначено виключний перелік підстав відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
12. Пунктом 2 розпорядження КМУ № 898 від 19.08.2015 "Про забезпечення учасників АТО та сімей загиблих учасників АТО земельними ділянками" передбачено, що протягом місяця з дня набрання чинності розпорядженням №898-р Держгеокадастр та його територіальні органи, за обов`язковою участю органів місцевого самоврядування, мали визначити на території відповідної області земельні ділянки для відведення учасникам АТО та сім`ям загиблих учасників АТО, а також розмістити на власних офіційних веб-сайтах інформацію про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам АТО та сім`ям загиблих учасників АТО.