ПОСТАНОВА
Іменем України
16 червня 2020 року
Київ
справа №813/1957/16
адміністративне провадження №К/9901/32466/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №813/1957/16
за позовом Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Головдерженергонагляд" до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання дій щодо проведення перевірки та складання акту перевірки незаконними та протиправними, скасування припису, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Держпраці у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року (суд у складі головуючого судді - Сакалоша В.М.) і постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року (суд в складі колегії суддів: головуючого судді - Матковської З.М., суддів: Затолочного В.С., Каралюса В.М.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Головдерженергонагляд" Державного підприємства Енергетична компанія "Укренерго" звернулось до суду із позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області, в якому просило:
1.1. визнати дії щодо проведення перевірки головним державним інспектором Головного управління Держпраці у Львівській області Климчук Наталією Анатоліївною та складання акту перевірки №13011020193 незаконними та протиправними;
1.2. скасувати припис №13/01/102/0193-0105 від 16 грудня 2015 року.
2. Позовна заява мотивована тим, що оскаржувані дії відповідача щодо проведення перевірки та складання припису вчинені з порушенням чинного законодавства та за відсутність законодавчо встановлених підстав.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року позов задоволено у повному обсязі. Визнано дії щодо проведення перевірки головним державним інспектором Головного управління Держпраці у Львівській області Климчук Наталії Анатоліївни та складання акта перевірки №13011020193 незаконними та протиправними. Скасовано припис №13/01/102/0193-0105 від 16.12.2015 року. Присуджено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпраці у Львівській області на користь Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України" судовий збір у розмірі 2756,00 грн.
4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року в частині задоволення позовних вимог про визнання незаконними та протиправними дій щодо проведення перевірки головним державним інспектором Головного управління Держпраці у Львівській області Климчук Наталією Анатоліївною та складання акта перевірки №13011020193 та в цій частині відмовлено у задоволенні позовних вимог. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.
5. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що дії відповідача щодо проведення перевірки і складання акту за її результатами вчинені із дотриманням норм чинного законодавства. Разом з тим, в ході судового розгляду встановлено протиправність оскаржуваного припису №13/01/102/0193-0105 від 16.12.2015 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить постанову суду апеляційної інстанції змінити, скасувавши повністю постанову суду першої інстанції.
7. Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржуваний припис винесено в повній відповідності до вимог закону, оскільки наявність порушень позивача норм трудового законодавства підтверджується актом перевірки.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03 лютого 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою Головного управління Держпраці у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року і постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року.
9. З 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд як найвищий суд у системі судоустрою України, у зв`язку з чим відповідно до пункту 7 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII Вищий адміністративний суд України припинив свою діяльність.
10. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду зазначеної касаційної скарги визначено колегію суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Анцупова Т.О. (суддя-доповідач), Стародуб О.П., Кравчук В.М.
11. У зв`язку із обранням до Великої Палати Верховного Суду судді-доповідача Анцупової Т.О. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 813/1957/16 (провадження К/9901/32466/18).
12. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 червня 2019 року визначено колегію суддів для розгляду вказаної справи у складі: Стрелець Т. Г. (суддя-доповідач), судді: Рибачук А.І., Тацій Л.В.
13.Позивач відзиву на касаційну скаргу не надавав.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
14. У період з 03.12.2015 року по 16.12.2015 року головним державним інспектором Головного управління Держпраці у Львівській області Климчук Наталією Анатоліївною проводилася позапланова перевірка Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України" щодо додержання суб`єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Перевірка проводилась за направлення на перевірку від 03.12.2015 року №151 на підставі звернення ОСОБА_1 та згоди Держпраці України від 18.11.2015 року №4572/0/4.2-06/6/ДП-15.
15. За результатами перевірки був складений акт перевірки №13011020193 від 16.12.2015 року, яким встановлено порушення ч. 4 ст. 36, ст. 43, ст. 44, ч. 1 ст. 47, ст. 83, ст. 116 КЗпП України. У зв`язку із виявленням під час перевірки порушень законодавства про працю був винесений припис №13/01/102/0193-0105 від 16.12.2015 року, яким приписано: на виконання вимог ч. 4 ст. 36 Кодексу законів про працю України (надалі по тесту - КЗпП України) в подальшій діяльності у разі зміни підпорядкованості підприємства, установи, організації, зміни власника підприємства, а також його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) забезпечувати продовження дії трудового договору; на виконання вимог ст. 43 КЗпП України - в подальшій діяльності розірвання трудового договору з підстав, передбачених пунктом 1 ст. 40 КЗпП України, здійснювати за попередньою згодою виборного органу (профспілкового представника), первинної профспілкової організації, членом якої є представник; на виконання вимог ст. 44, ч. 1 ст. 47, ст. 83, ст. 116 КЗпП України - при звільненні працівника виплату всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, в тому числі вихідну допомогу та компенсацію за дні невикористаної відпустки, проводити в день звільнення.
16. Акт перевірки №13011020193 від 16.12.2015 року та припис №13/01/102/0193-0105 від 16.12.2015 року був отриманий позивачем 16.12.2015 року о 17 год.30 хв.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
18. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
19. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
20. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.