ПОСТАНОВА
Іменем України
16 червня 2020 року
Київ
справа №813/148/18
адміністративне провадження №К/9901/64467/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу №813/148/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КОЛОС-АРТ" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про визнання протиправними та скасування постанов, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Улицького В.З., суддів: Гулида Р.М., Довгої О.І.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У січні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "КОЛОС-АРТ" звернулося до суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові про визнання протиправними і скасування постанов відповідача про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №0006-вих-4902/111 від 07 листопада 2017 року, №0006-вих-4906/112 від 08 листопада 2017 року, №0006-вих-4954/113 від 09 листопада 2017 року.
2. Позовні вимоги мотивовані тим, що підставою перевірки позивача стало звернення управління охорони історичного середовища Львівської міської ради від 17.10.2017 №4-0004-493 інформаційного характеру, яке не містило інформації про порушення позивачем вимог законодавства. Зазначає, що вказана перевірка проведена за відсутності представника суб`єкта містобудування (ТзОВ "КОЛОС-АРТ"), оскільки керівник позивача Дем`янчук В .М . в період її проведення перебував на стаціонарному лікуванні. Стверджує, що його не повідомили належним чином про час і місце розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Вважає, що відповідач безпідставно дійшов висновку щодо незабезпечення позивачем авторського та технічного нагляду на об`єкті будівництва.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідач при проведенні перевірки та прийнятті спірних постанов діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Спірні постанови відповідача про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування №0006-вих-4902/111 від 07.11.2017, №0006-вих-4906/111 від 08.11.2017, №0006-вих-4954/111 від 09.11.2017 є правомірними, а правопорушення, що лягли в основу їх прийняття, підтвердилися в ході судового розгляду справи.
5. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року суд вирішив скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю "Колос-АРТ" штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 0006-вих-4902/111 від 07.11.2017 року.
Визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю "Колос-АРТ" штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 0006-вих-4906/112 від 08.11.2017 року.
Визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю "Колос-АРТ" штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 0006-вих-4954/113 від 09.11.2017 року.
Стягнути з Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові (ЄДРПОУ 40181003) за рахунок їх бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю "КОЛОС-АРТ" (ЄДРПОУ 20807650) суму сплаченого судового збору у розмірі 8525,25 грн.
6. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що в ході судового розгляду справи позивачем спростовано наявність правопорушень, що стали підставою для прийняття спірних постанов про накладення штрафу.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з таким рішенням суду апеляційної інстанції, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що посадові особи ІДАБК у м.Львові під час проведення позапланової перевірки щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт на об`єкті по вул.Базарній, 11 у м.Львові діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Виявлені порушення належним чином зафіксовані в акті перевірки та підтверджуються її матеріалами, зокрема, фотофіксацією.
9. Верховний Суд ухвалою від 01 листопада 2018 року у складі колегії суддів: cудді-доповідача - Анцупової Т. О., суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П відкрив провадження у справі за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року.
10. У зв`язку із обранням судді-доповідача по справі Анцупової Т. О. до складу Великої Палати Верховного Суду (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 813/148/18 (провадження К/9901/64467/18).
11. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25 червня 2019 року визначено колегію суддів для розгляду даної касаційної скарги у складі: Стрелець Т.Г. - головуючий суддя, судді: Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
12. Позивач надав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
13. ТзОВ "КОЛОС-АРТ" зареєстроване як юридична особа, код ЄДРПОУ 20807650, місцезнаходження: 79007, м.Львів, вул.Базарна, 11. Позивач є замовником будівництва на об`єкті "Будівельні роботи за адресою: м.Львів, вул.Базарна, 11", що підтверджується декларацією про початок виконання будівельних робіт від 13.10.2011 №ЛВ 08211056078.
14. Відповідно до ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553, на підставі звернення управління охорони історичного середовища Львівської міської ради від 17.10.2017 №4-0004-493 наказом ІДАБК у м.Львові №366-п від 17.10.2017 призначено проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва "Будівельні роботи за адресою: м.Львів, вул.Базарна, 11".
15. Наказом ІДАБК у м.Львові №379-п від 24.10.2017 продовжено строк проведення вказаної перевірки.
16. Для проведення перевірки ІДАБК у м.Львові видала направлення від 17.10.2017 №683-пп, від 24.10.2017 №696-пп заступнику начальника відділу інспекційної роботи інспекції ІДАБК у м.Львові Германчуку Р.В., головному спеціалісту відділу інспекційної роботи інспекції ІДАБК у м.Львові Козаку А.В.
17. За результатами перевірки складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт №1/696-ПП (далі - Акт перевірки №1/696-ПП).
18. Перевіркою встановлено порушення позивачем:
- п.2 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об`єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2017 №903, п. 2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об`єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2017 №903, ч.1 ст.9, абз.4 ч.1 ст.27 Закону України "Про архітектурну діяльність", абз.3 ст.5 Закону України "Про основи містобудування".
Так, відповідач встановив, що позивач як замовник будівництва здійснює реконструкцію з розширенням за рахунок прибудови і надбудови третього поверху існуючого торговельно-складського комплексу.
В ході перевірки отримано пояснення від директора ТзОВ "Будівельник-Плюс-Р.В." Берка Р.А., ФОП ОСОБА_2 (розробника проекту та особи, відповідальної за здійснення авторського нагляду), ФОП ОСОБА_3 (особи, відповідальної за проведення технічного нагляду) про те, що ними жодні роботи на об`єкті по АДРЕСА_1 не проводились, оскільки замовник будівництва ТзОВ "КОЛОС-АРТ" не повідомив їх про початок будівельних робіт та відповідних договорів з ними не уклав.
19. Відповідач встановив здійснення будівельних робіт на об`єкті "Реконструкція з розширенням за рахунок прибудови і надбудови третього поверху існуючого торговельно-складського комплексу ТзОВ "КОЛОС-АРТ" по вул.Базарній у м.Львові" з відхиленням від затвердженого проекту, а саме: влаштовано залізобетонні колони замість цегляних стін, визначених проектом, а також залізобетонні перекриття між поверхами здійснено з виступом на 1,2-1,5м., в результаті чого збільшується загальна площа будівлі.
20. Відповідно до ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" ІДАБК у м.Львові склала протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1/696-ПП від 26.10.2017 про порушення ТзОВ "КОЛОС-АРТ" п.2 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об`єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2017 №903. Розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності призначено на 07.11.2017 14:30год. Директор ТзОВ "КОЛОС-АРТ" Дем`янчук В.М. від отримання та підпису вказаного протоколу відмовився.
21. Згідно зі ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" ІДАБК у м.Львові склала протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №2/696-ПП від 26.10.2017 про порушення ТзОВ "КОЛОС-АРТ" п.2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об`єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2017 №903. Розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності призначено на 07.11.2017 14:30год. Директор ТзОВ "КОЛОС-АРТ" Дем`янчук В.М. від отримання та підпису вказаного протоколу відмовився.
22. Відповідно до ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" ІДАБК у м.Львові склала протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №3/696-ПП від 26.10.2017 про порушення ТзОВ "КОЛОС-АРТ" ч.1 ст.9, абз.4 ч.1 ст.27 Закону України "Про архітектурну діяльність", абз.3 ст.5 Закону України "Про основи містобудування". Розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності призначено на 07.11.2017 14:30год. Директор ТзОВ "КОЛОС-АРТ" Дем`янчук В.М. від отримання та підпису вказаного протоколу відмовився.
23. Постановою ІДАБК у м.Львові від 07.11.2017 №0006-вих-4902/111 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності ТзОВ "КОЛОС-АРТ" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.6 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф на суму 84200грн.
24. Постановою ІДАБК у м.Львові від 08.11.2017 №0006-вих-4906/112 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності ТзОВ "КОЛОС-АРТ" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.5 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф на суму 67360грн.
25. Постановою ІДАБК у м.Львові від 09.11.2017 №0006-вих-4954/113 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності ТзОВ "КОЛОС-АРТ" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.8 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф на суму 75780грн.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
26. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
27. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
28. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
29. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
30. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.