УХВАЛА
27 травня 2020 року
м. Київ
Справа № 813/1965/18
Провадження № 11-1114апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Анцупової Т. О.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу № 813/1965/18 за позовом Автогаражного кооперативу № 15 Галицького району міста Львова до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про визнання протиправними і скасування рішень та наказів
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Галичбудмонтаж" на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року (у складі колегії суддів Ніколіна В. В., Гінди О. М., Багрія В. М.),
УСТАНОВИЛА:
Рух справи
1. У травні 2018 року Автогаражний кооператив № 15 Галицького району міста Львова (далі - Кооператив) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - ДАБІ України), Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області (далі - Департамент ДАБІ у Львівській області), в якому просив визнати протиправними та скасувати:
- рішення Департаменту ДАБІ у Львівській області від 12 квітня 2018 року № 04/12-Д-1 "Про скасування декларації про готовність обʼєкта до експлуатації", № 04/12-Д-2 "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт", № 04/12-Д-3 "Про скасування декларації про готовність обʼєкта до експлуатації", № 04/12-Д-4 "Про скасування декларації про готовність обʼєкта до експлуатації", № 04/12-Д-5 "Про скасування декларації про готовність обʼєкта до експлуатації";
- накази Департаменту ДАБІ у Львівській області від 12 квітня 2018 року № 04/12-Д-1 "Про скасування реєстрації декларації скасування декларації про початок виконання будівельних робіт", № 04/12-Д-2 "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт", № 04/12-Д-3 "Про скасування реєстрації декларації скасування декларації про початок виконання будівельних робіт", № 04/12-Д-4 "Про скасування реєстрації декларації скасування декларації про початок виконання будівельних робіт", № 04/12-Д-5 "Про скасування реєстрації декларації скасування декларації про початок виконання будівельних робіт".
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що прийняті відповідачем рішення та накази є протиправними і такими, що порушують вимоги чинного законодавства, оскільки скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність обʼєкта до експлуатації відбулося за відсутності підстав, передбачених статтею 39-1 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038-VI), зокрема відповідач не зазначив у таких деклараціях недостовірних даних, які є підставою вважати обʼєкт самочинним будівництвом.
3. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 19 вересня 2018 року позовні вимоги Кооперативу задовольнив.
4. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 05 березня 2019 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 року скасував, а провадження у справі закрив на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки таку справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
5. Не погодившись із таким судовим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "Галичбудмонтаж" (далі - ТОВ "Галичбудмонтаж") звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права при визначенні підсудності спору, просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року і направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Обґрунтовуючи право на касаційне оскарження постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, ТОВ "Галичбудмонтаж" зазначає, що воно має відповідні договірні відносини з Кооперативом стосовно обʼєктів нерухомості, які заходяться на вулиці Антонича-Майданній у місті Львові, дозвільні документи на будівництво яких було скасовано оскаржуваними рішеннями та наказами відповідача. На підтвердження зазначених обставин ТОВ "Галичбудмонтаж" долучило до касаційної скарги копії: договору підряду виконання будівельно-монтажних робіт від 30 січня 2006 року; доповнення від 28 лютого 20212 року до договору підряду виконання будівельно-монтажних робіт від 30 січня 2006 року; актів приймання-передачі від 26 лютого 2012 року.
Зокрема, згідно із зазначеними актами приймання-передачі Кооператив у рахунок проведення розрахунків за договором підряду на виконання будівельно-монтажних робіт від 30 січня 2006 року передав у власність ТОВ "Галичбудмонтаж" підвальні приміщення загальною площею 164, 1 кв. м., що знаходяться в шести поверховому житловому будинку на вулиці Антонича, 8-А (Антонича - Майданна) в мікрорайоні Сихів у місті Львові, на загальну суму 52 298,03 грн та підвальні приміщення загальною площею 142,33 кв. м., що знаходяться в три поверховому житловому будинку на вулиці Антоновича, 8-А (Антонича - Майданна) в мікрорайоні Сихів у місті Львові, на загальну суму 138 847,60 грн.
ТОВ "Галичбудмонтаж" зазначає, що постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі № 813/1965/18 порушує його права (інтереси) та обовʼязки. Дозвільні документи, які були скасовані Департаментом ДАБІ у Львівській області оскаржуваними рішеннями та наказами, є обовʼязковими для підключення житлових будинків до інженерних мереж та присвоєння поштових адрес на обʼєкти нерухомого майна.
6. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 13 серпня 2019 року відкрив касаційне провадження за вказаною скаргою.
7. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 03 жовтня 2019 року передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 КАС України у звʼязку з тим, що ТОВ "Галичбудмонтаж" оскаржує рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
8. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 27 листопада 2019 року прийняла та призначила цю справу до розгляду в порядку письмового провадження.
9. Станом на 20 травня 2020 року відзив на касаційну скаргу до Великої Палати Верховного Суду не надходив.
Фактичні обставини
10. Суди попередніх інстанцій установили, що 25 вересня 2013 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області зареєстровано подану Кооперативом декларацію про початок виконання будівельних робіт за № ЛВ083132660571 з будівництва житлового кварталу на вулиці Майданній у місті Львові багатоповерхових житлових будинків із вбудованими приміщеннями на вулиці Антонича - Майданній, корпус 2, корпус 3, корпус 7, корпус 8. Зазначена декларація містить відомості про те, що обʼєкт будівництва належить до ІІІ категорії складності.
11. У подальшому Департаментом ДАБІ у Львівській області 23 та 25 вересня 2015 року за № ЛВ14315264978, № ЛВ143152642152, 01 жовтня 2015 року за № ЛВ143152742164 та № ЛВ143152652230 зареєстровано декларації про готовність зазначеного обʼєкта до експлуатації.
12. 12 квітня 2018 року за вх. № 1013/18/2-167 на адресу Департаменту ДАБІ у Львівській області надійшов лист Сихівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області від 12 квітня 2018 року № 3854/40/09/2018, до якого додані копії документів з матеріалів кримінального провадження № 12018140070000344 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 358, частиною другою статті 364, частиною четвертою статті 190 Кримінального кодексу України, а саме: листи Департаменту містобудування Львівської міської ради від 02 та 10 квітня 2018 року № 2104-1255 та № 2401-вих-1431; рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 24 лютого 2006 року № 226; архітектурно-планувальне завдання від 04 листопада 2007 року № 768; лист Відділу у місті Львові Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 12 квітня 2018 року, а також розрахунок категорії складності обʼєкта будівництва здійсненого Державним підприємством "Державний інститут проектування міст "Містопроект".
Зі змісту зазначених вище документів установлено, що архітектурно-планувальне завдання (АПЗ) на будівництво багатоквартирних житлових будинків із вбудованими приміщеннями та підземним гаражем на вулиці Антонича-Майданній у місті Львові не видавалось. Звернень від фізичних чи юридичних осіб щодо надання архітектурно-планувального завдання за вказаною адресою не надходило. Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не видавались, звернень щодо їх надання не надходило.
13. 12 квітня 2018 року Департаментом ДАБІ у Львівській області прийнято рішення:
- №04/12-Д-1 "Про скасування декларації про готовність обʼєкта до експлуатації", відповідно до якого скасовано реєстрацію декларації від 01 жовтня 2015 року за № ЛВ143152652230 про готовність обʼєкта до експлуатації;
- № 04/12-Д-2 "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт", відповідно до якого скасовано реєстрацію декларації від 25 вересня 2013 року за № ЛВ083132660571 про початок виконання будівельних робіт;
- № 04/12-Д-3 "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт", відповідно до якого скасовано реєстрацію декларації від 01 жовтня 2015 року за № ЛВ143152742164 про готовність обʼєкта до експлуатації;
- № 04/12-Д-4 "Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт", відповідно до якого скасовано реєстрацію декларації від 23 вересня 2015 року за № ЛВ14315264978 про готовність обʼєкта до експлуатації;