ПОСТАНОВА
Іменем України
15 червня 2020 року
Київ
справа №607/2233/17
адміністративне провадження №К/9901/44075/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 607/2233/17
за позовом ОСОБА_1
до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області
третя особа Відкрите акціонерне товариство "Тернопільське об`єднання "Текстерно"
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 12 травня 2017 року (головуючий суддя: Стельмащук П.Я.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року (колегія у складі: головуючого судді Костіва М.В., суддів: Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа: Відкрите акціонерне товариство "Тернопільське об`єднання "Текстерно", в якому просила: - визнати неправомірними дії відповідача по факту відмови їй у призначенні пенсії, яка зафіксована у протоколі від 30.01.2017; зобов`язати відповідача призначити їй пенсію відповідно до п. "є" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу першого звернення, а саме з 29.11.2016.
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що працювала у ВАТ "ТО "Текстерно" на посаді ткача з 11.07.1984, має стаж роботи на посаді більше 33 років, що дає право їй на пільгову пенсію. Однак відповідач безпідставно відмовив їй у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" не включивши у пільговий стаж періоди перебування у декретній відпустці, час перебування на лікарняних та у чергових відпустках.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 12.05.2017 позов задоволено частково. Зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до п. "є" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29.11.2016. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 12.05.2017 залишено без змін.
5. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що час перебування позивача у відпустках по догляду за дітьми безпідставно не включено до пільгового стажу, і такий, з врахуванням зазначених вище періодів становить понад необхідних 20 років (16 років 3 місяці по довідці, яка не враховує періодів перебування у декретних відпустках, + 4 роки 9 місяців перебування у декретних відпустках). Колегія суддів звертає увагу на те, що законодавець не пов`язує обчислення пільгового стажу згідно з пунктом "є" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з зайняттям на цих роботах повний робочий день; ні цим Законом, ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено, що до пільгового стажу роботи мотальниці (оператора мотальних машин) включається тільки той стаж, коли працівник працював повний робочий день. Тому посилання пенсійного органу на неритмічний характер роботи підприємства не можна вважати обгрунтованими, хоча такий був врахований ВАТ ТО "Текстерно" при оформлення довідки для подання в пенсійні органи.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. У листопаді 2017 року Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 12 травня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
7. В обґрунтування своїх вимог, скаржник зазначив про те, що висновки судів першої та апеляційної інстанцій є помилковими, оскільки до пільгового стажу не зараховуються періоди перебування у декретних відпустках. А також, оскільки у зв`язку з неритмічною роботою підприємства, на якому працював позивач, зараховуються тільки фактично відпрацьовані дні, протягом яких працівник працював повний робочий день із шкідливими умовами праці, то у позивача відсутній достатній пільговий стаж, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах згідно з п. "є" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
8. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 16 листопада 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.
9. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
10. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
11. На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
12. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.03.2018, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Гімон М.М., судді: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
13. У зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Гімона М.М., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 26.06.2019 № 854/0/78-19, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.06.2019, визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Стеценка С.Г., суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л. В.
14. Ухвалою Верховного Суду від 11.06.2020 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 12.06.2020.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Як свідчать записи в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, остання на підставі наказу №215 від 12.07.1984 прийнята на роботу в ткацький цех Тернопільського бавовняного комбінату (в подальшому перейменовано у відкрите акціонерне товариство "Тернопільське об`єднання "Текстерно") ткалею 5-го розряду, де й працювала на момент звернення до суду.
16. 29.11.2016 позивач звернулася до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах.
17. Відповідно до наявної у справі копії протоколу №4 від 30.01.2017 засідання комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", комісія вирішила відмовити позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "є" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку із недостатністю у неї спеціального стажу роботи (16 років 3 місяці 1 день), який комісія встановила із пільгової довідки ВАТ "Тернопільське об`єднання "Текстерно".
18. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернулася до суду з вищевказаним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Відповідно до статті 1 Конституції України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава. Стаття 3 Конституції України, відповідно, гарантує, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
20. Офіційне тлумачення положення статті 1 Конституції України міститься у рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, згідно якого "Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї".
21. Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
22. Відповідно до п. 16 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
23. Пунктом "є" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.
24. Відповідно до положень п. "б" ч. 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року;
25. Професія "ткач" внесена до Списку текстильних виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583.
26. З матеріалів справи встановлено, що на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачу виповнилось 51 рік.
27. Спірним у справі є наявність/відсутність у позивача саме пільгового стажу, передбаченого п. "є" ч. 1 статті Закону України "Про пенсійне забезпечення".
28. Відповідно до ч. 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.