ПОСТАНОВА
Іменем України
11 червня 2020 року
Київ
справа №808/8327/15
адміністративне провадження №К/9901/8639/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у попередньому судовому засіданні за наявними у справі матеріалами в касаційній інстанції адміністративну справу №808/8327/15
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), за участю третіх осіб - Запорізької обласної дирекції Публічного акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль" - про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішень, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Семененко М.О., суддів Матяш О.В., Нестеренко Л.О., та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2016 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Панченко О.М., суддів Чередниченка В.Є., Коршуна А.О.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) щодо не розгляду скарги №02-02/340 від 05.03.2015 арбітражного керуючого ОСОБА_1 на акт №13/15 про результати позапланової невиїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого, складений Головним управлінням юстиції у Запорізькій області 24.02.2015;
- визнати протиправним та скасувати рішення Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), оформлене протоколом №28/03/15 від 26.03.2015 щодо застосування до арбітражного керуючого ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора);
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №1037/5 від 23.06.2015 "Про анулювання свідоцтва про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), виданого ОСОБА_1 ".
2. На обґрунтування позовних вимог посилався на відсутність підстав для застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) та анулювання відповідного свідоцтва, оскільки жодних порушень чинного законодавства під час виконання обов`язків ліквідатора фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 допущено не було. Викладені у скарзі кредитора Запорізької обласної дирекції Публічного акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль" обставини щодо начебто вчинених позивачем порушень були предметом судового дослідження, за результатами якого порушень в діях арбітражного керуючого не встановлено. Також зазначив, що під час прийняття оскаржуваних рішень відповідачами порушено порядок притягнення позивача до відповідальності, оскільки Комісією не було належним чином розглянуто скаргу позивача на результати позапланової невиїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2016 року, позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), оформлене протоколом №28/03/15 від 26.03.2015 щодо застосування до арбітражного керуючого ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора); визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України №1037/5 від 23.06.2015 "Про анулювання свідоцтва про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), виданого ОСОБА_1 "; в іншій частині позову відмовлено.
4. Задовольняючи частково позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що судовим рішенням у справі №5004/1537/12, яке набрало законної сили, встановлено відсутність в діях позивача порушень законодавства, які слугували підставою для застосування до позивача дисциплінарного стягнення та прийняття наказу про анулювання свідоцтва на право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора).
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись із постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року та ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2016 року, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
6. Касаційна скарга обґрунтована тим, що межі та предмет розгляду в справі №5004/1537/12 про банкрутство ФОП ОСОБА_2 та цієї адміністративної справи є різними. Також, процесуальним законом не встановлено обов`язкового характеру правової позиції суду, висловленої в певній справі, для суду, який здійснює розгляд іншої справи. Враховуючи вказане, відсутні об`єктивні підстави для скасування рішення Дисциплінарної комісії, оформлене протоколом №28/03/15 від 26.03.2015 та наказу Міністра юстиції України №1037/5 від 23.06.2015.
ІV. Позиція інших учасників справи.
7. Позивач подав до суду заперечення на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
V. Рух справи в суді касаційної інстанції
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 вересня 2016 року відкрито касаційне провадження за скаргою Міністерства юстиції України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2016 року.
9. 24 січня 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду та за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано для розгляду колегії суддів у складі: Бевзенку В.М. (головуючому судді), Шарапі В.М., Данилевич Н.А.
10. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано 23 квітня 2020 року для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючого судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А. на підставі розпорядження в.о. заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Деревицької від 23 квітня 2020 року №644/0/78-20.
11. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 24 квітня 2020 року справу прийнято до провадження.
12. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 10 червня 2020 року справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні за наявними у справі матеріалами на 11 червня 2020 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
13. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, на момент прийняття оскаржуваних рішень позивач виконував обов`язки ліквідатора ФОП ОСОБА_2 на підставі постанови Господарського суду Волинської області від 19.12.2012 в справі №5004/1537/12.
14. Від Запорізької обласної дирекції Публічного акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль" до Департаменту з питань банкрутства Міністерства юстиції України надійшла скарга від 04.12.2014 №140-9-2-00/16-389 на дії арбітражного керуючого ОСОБА_1 під час виконання повноважень ліквідатора у справі про банкрутство ФОП ОСОБА_2 .
15. Листом від 12.12.2014 №24022-0-33-14/1302 Міністерство юстиції України доручило Головному управлінню юстиції у Запорізькій області провести позапланову перевірку діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 під час виконання повноважень ліквідатора у справі про банкрутство ФОП ОСОБА_2 з питань, наведених у скарзі Запорізької обласної дирекції Публічного акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль".
16. 26 грудня 2014 року Головним управлінням юстиції у Запорізькій області прийнято наказ №1006/06 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки арбітражного керуючого ОСОБА_1 ".
17. У період з 12.02.2015 по 14.02.2015 включно співробітниками Головного управління юстиції у Запорізькій області було проведено позапланову невиїзну перевірку діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1, за результатами якої складено довідку від 14.02.2015 №6-д.
18. 19 лютого 2015 року позивачем до Головного управління юстиції у Запорізькій області подано заперечення на довідку про результати позапланової невиїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого №6-д від 14.02.2015.
19. 24 лютого 2015 року Головним територіальним управлінням юстиції у Запорізькій області складено акт №13/15 позапланової невиїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1
20. За результатами проведеної позапланової перевірки співробітники Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області дійшли висновку про порушення позивачем, серед іншого:
- ч.1 ст.43, абзацу 4 ч.1, 5 ст.44, абзацу 4 ч.1 ст.44 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", ч.6 ст.3-1 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в редакції від 14.05.1992 №2344-ХП зі змінами та доповненнями, що призвело до грубого порушення прав та інтересів заставного кредитора - Запорізької обласної дирекції Публічного акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль", а саме: арбітражний керуючий ОСОБА_1 не здійснив продаж майна банкрута ФОП ОСОБА_2 у вигляді цілісного майнового комплексу за ціною в розмірі 7 669 157,44 грн, яка складає сукупність кредиторських вимог до боржника до продажу такого майна частинами;
- абзацу 2 ч.4 ст.42 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", що призвело до грубого порушення прав та інтересів заставного кредитора - Запорізької обласної дирекції Публічного акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль", а саме: арбітражний керуючий ОСОБА_1 продав заставне майно банкрута ФОП ОСОБА_2 - нежитлову будівлю, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 - без згоди заставного кредитора Запорізької обласної дирекції Публічного акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль", вимоги якого забезпечені заставою такого майна ФОП ОСОБА_2
21. 26 лютого 2015 року Головним територіальним управлінням юстиції у Запорізькій області направлено на адресу Департаменту з питань банкрутства Міністерства юстиції України лист-пропозицію №13-04/1457 про накладення на арбітражного керуючого ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення, в якому Головне територіальне управління юстиції у Запорізькій області, у зв`язку з виявленням грубих порушень вимог чинного законодавства, а саме: ч.1 ст.43, абзацу 4 ч.1, 5 ст.44, абзацу 4 ч.1 ст.44 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", ч.6 ст.3-1 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", абзацу 2 ч.4 ст.42 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", пропонує внести до Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) (далі - Комісія) подання про накладення на позивача дисциплінарного стягнення.
22. 05 березня 2015 року позивачем до Комісії подано скаргу на результати позапланової невиїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1, викладені в акті №13/15 від 24.02.2015.
23. 10 березня 2015 року заступником директора Департаменту - начальником відділу контролю за діяльністю арбітражних керуючих та супроводу процедур банкрутства направлено до Комісії подання №382 про накладення на арбітражного керуючого ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення.
24. 26 березня 2015 року рішенням Комісії, оформленим протоколом №28/03/15, до арбітражного керуючого ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), на підставі подання №382 від 10.03.2015.
25. Також, Комісія звернулась до Міністерства юстиції України з поданням №276 від 26.03.2015 про застосування до арбітражного керуючого ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора).
26. Пунктом 1 наказу Міністерства юстиції України від 23.06.2015 №1037/5 "Про анулювання свідоцтва про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), виданого ОСОБА_1 " анульовано свідоцтво про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника мана, керуючого санацією, ліквідатора) №796 від 16.05.2013, видане ОСОБА_1, на підставі подання Комісії про застосування до арбітражного керуючого дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) від 26.03.2015 №276 та протоколу її засідання від 26.03.2015 №28/03/15.