ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2020 року
м. Київ
Справа № 927/604/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В.- головуючого, Мачульського Г. М., Кушніра І. В.,
секретар судового засідання - Астапова Ю. В.,
розглянувши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 21.01.2020 у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" до Державного підприємства "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1) Талалаївська селищна рада, 2) Приватне сільськогосподарське підприємство "Лан" про визнання недійсними результатів земельних торгів у формі аукціону,
про час і місце розгляду касаційної скарги сторони повідомлені належним чином, але не скористалися правом направити для участі у справі своїх повноважних представників,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна" (далі - ТОВ "Україна") звернулося до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Державного підприємства "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" (далі - ДП "Чернігівський інститут землеустрою"), в якому просило:
- визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону від 12.07.2019 № 18431 в частині продажу права оренди земельної ділянки для сільськогосподарських потреб площею 12,3882 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Корінецької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, кадастровий номер 7425381500:03:001:0941, лот № 35470, проведеного 12.07.2019;
- визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону від 12.07.2019 № 18431 в частині продажу права оренди земельної ділянки для сільськогосподарських потреб площею 0,6920 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Корінецької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, кадастровий номер 7425381500:03:001:0940, лот № 35472, проведеного 12.07.2019;
- визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону від 12.07.2019 № 18431 в частині продажу права оренди земельної ділянки для сільськогосподарських потреб площею 5,0314 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Корінецької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, кадастровий номер 7425381500:03:001:0939, лот № 35474, проведеного 12.07.2019;
- визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону від 12.07.2019 № 18431 в частині продажу права оренди земельної ділянки для сільськогосподарських потреб площею 20,3819 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Корінецької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, кадастровий номер 7425381500:03:001:0938, лот № 35475, проведеного 12.07.2019;
- визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону від 12.07.2019 № 18431 в частині продажу права оренди земельної ділянки для сільськогосподарських потреб площею 3,1670 га, розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Корінецької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, кадастровий номер 7425381500:03:001:0858, лот № 35476, проведеного 12.07.2019.
- визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону від 12.07.2019 № 18431 в частині продажу права оренди земельної ділянки для сільськогосподарських потреб площею 6,6759 га, яка розташованої в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Корінецької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, кадастровий номер 7425381500:03:001:0942, лот № 35485, проведеного 12.07.2019.
1.2. В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що ТОВ "Україна" подало документи для участі у земельних торгах з продажу права оренди земельних ділянок для сільськогосподарських потреб, які раніше перебували в оренді у товариства. Позивач зазначив, що подані ним документи відповідач прийняв, але до участі у земельних торгах у формі аукціону, які відбулися 12.07.2019, товариство допущено не було. Відмову відповідача у допуску позивача до участі у земельних торгах мотивовано невідповідністю поданих товариством документів, а відтак і неможливістю реєстрації його як учасника земельних торгів, про що зазначено у листі відповідача від 08.07.2019 № 28-28-0.10-521/2-19. Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у реєстрації ТОВ "Україна" як учасника аукціону є неправомірними, сам аукціон проведено з порушенням Порядку проведення земельних аукціонів, тому його результати в частині продажу лотів №№ 35470, 35472, 35474, 35475, 35476, 35485 мають бути визнані недійсними.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. ДП "Чернігівський інститут землеустрою" як виконавець земельних торгів у формі аукціону на 12.07.2019 призначило проведення земельних торгів у формі аукціону № 18431 з продажу права оренди земельних ділянок, які знаходяться в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Корінецької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, а саме: площею 12,3882 га, кадастровий номер земельної ділянки 7425381500:03:001:0941 (лот №35470); площею 0,6920 га, кадастровий номер 7425381500:03:001:0940 (лот № 35472); площею 5,0314 га, кадастровий номер 7425381500:03:001:0939 (лот № 35474); площею 20,3819 га, кадастровий номер 7425381500:03:001:0938 (лот № 35475); площею 3,1670 га, кадастровий номер 7425381500:03:001:0858 (лот №3 5476); площею 6,6759 га, кадастровий номер 7425381500:03:001:0942 (лот № 35485), про що на офіційному вебсайті Держгеокадастру опубліковано відповідні оголошення.
2.2. Організатором земельних торгів є Талалаївська селищна рада.
2.3. Наказом ДП "Чернігівський інститут землеустрою" від 29.05.2018 № 14 створено постійно діючу комісію з проведення земельних торгів (аукціонної комісії) в такому складі: Непотенко Р. В. - директор підприємства, голова комісії, Прозапас О. П. - начальник відділу землевпорядних та землеоціночних робіт, заступник голови комісії, Жданова А. В. - юрисконсульт І-ї категорії юридичної служби член комісії. Згідно з цим наказом доручено оформлення рішення у формі протоколу аукціонної комісії про реєстрацію учасника аукціону або відмову у його реєстрації ОСОБА_1
2.4. Наказом ДП "Чернігівський інститут землеустрою" від 15.06.2018 № 23/1 "Про розподіл обов`язків між особами, що здійснюватимуть підготовку та проведення земельних торгів" доручено Прозапас О. П. прийом документів, ведення журналу реєстрації заяв, ведення книги реєстрації учасників торгів, видачу учасникам земельних торгів (їх представникам) довідок про отримання документів із зазначенням їх переліку, вхідних квитків, інформаційних карток на лот і карток учасників (із зазначенням на зворотному боці умов проведення торгів), проведення реєстрації учасників земельних торгів і видачу табличок із номером в день проведення земельних торгів, ведення протоколу земельних торгів.
2.5. 04.07.2019 представник ТОВ "Україна" подав виконавцю земельних торгів - ДП "Чернігівський інститут землеустрою" заяви про участь у цих земельних торгах. До заяв, позивачем було додано копії: виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; протоколу загальних зборів учасників товариства; статуту підприємства; паспорту, реєстраційного номеру облікової картки платника податків представника претендента; наказу про призначення директора; довідки з банку про відкриті рахунки; квитанції про сплату реєстраційного внеску; квитанції про сплату гарантійного внеску.
2.6. ТОВ "Україна" подало заяви про участь у земельних торгах за лотами:
- з продажу права оренди на земельну ділянку площею 12,3882 га, кадастровий номер земельної ділянки 7425381500:03:001:0941 (лот № 35470);
- з продажу права оренди на земельну ділянку площею 0,6920 га, кадастровий номер кадастровий номер 7425381500:03:001:0940 (лот № 35472);
- з продажу права оренди на земельну ділянку площею 5,0314 га, кадастровий номер 7425381500:03:001:0939 (лот № 35474);
- з продажу права оренди на земельну ділянку площею 20,3819 га, кадастровий номер 7425381500:03:001:0938 (лот № 35475);
- з продажу права оренди на земельну ділянку площею 3,1670 га, кадастровий номер 7425381500:03:001:0858 (лот № 35476);
- з продажу права оренди на земельну ділянку площею 6,6759 га, кадастровий номер 7425381500:03:001:0942 (лот № 35485).
2.7. Заяви із доданими до них документами відповідач прийняв і присвоїм цим заявам реєстраційні номери № 96, 97, 98, 99, 100, 101 від 04.07.2019 відповідно.
2.8. Після прийняття зазначених документів відповідач видав довідки про отримання документів за тими самими реєстраційними номерами, що були присвоєні заявам, а саме №96-101, відповідно.
2.9. У довідках зазначено, що для отримання вхідного квитка, інформаційної картки на лот, картки учасника (із зазначенням на зворотному боці умов проведення торгів) претенденту на участь у земельних торгах або уповноваженій ним особі необхідно з`явитися 09.07.2019 з 09:00 по 15:00 за адресою: м. Чернігів, вул. П`ятницька, 11-А, к. 6.
2.10. В позовній заяві ТОВ "Україна" зазначило, що у призначений день - 09.07.2019 директор товариства з`явився до відповідача, де йому усно повідомили про направлення 08.07.2018 на адресу ТОВ "Україна" листа про відмову у реєстрації його учасником аукціону та у зв`язку з цим відмовили у видачі вхідного квитка, інформаційної картки на лот та картки учасника.
2.11. Поряд із цим 08.07.2019 на засіданні постійно діючої комісії з проведення земельних торгів ДП "Чернігівський інститут землеустрою" прийнято рішення про відмову у реєстрації ТОВ "Україна" як учасника аукціону з продажу лотів № 35470, 35472, 35474, 35475, 35476, 35485, підстава: неналежним чином завірені копії поданих документів, про що зазначено у протоколі № 46 від 08.07.2019.
2.12. У листі від 08.07.2019 № 28-28-0.10-521/2-19 відповідач повідомив позивачеві про неможливість зареєструвати ТОВ "Україна" як учасника земельних торгів у формі аукціону у зв`язку із невідповідністю поданих документів вимогам нормативно-правових актів.
2.13. 12.07.2019 відбулися земельні торги з продажу права оренди земельних ділянок, які знаходяться в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Корінецької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області (лоти № 35470, 35472, 35474, 35475, 35476, 35485).
2.14. У земельних торгах взяли участь двоє учасників - ТОВ "Терра Плюс" та ПСП "Лан".
2.15. Відповідно до протоколів земельних торгів:
- від 12.07.2019 № 35470, стартова ціна лоту - 10827,62 грн, що становить 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, лот № 35470 продано за 11098,32 грн, що становить 12,30 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переможець земельних торгів - ПСП "Лан";
- від 12.07.2019 № 35472, стартова ціна лоту - 1012,30 грн, що становить 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, лот № 35472 продано за 1133,74 грн, що становить 13,44 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переможець земельних торгів - ПСП "Лан";
- від 12.07.2019 № 35474, стартова ціна лоту - 4512,70 грн, що становить 12,48 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, лот № 35474 продано за 4693,18 грн, що становить 12,48 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переможець земельних торгів - ПСП "Лан";
- від 12.07.2019 № 35475, стартова ціна лоту - 19120,66 грн, що становить 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, лот № 35475 продано за 19503,06 грн, що становить 12,24 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переможець земельних торгів - ПСП "Лан";
- від 12.07.2019 № 35476, стартова ціна лоту - 2204,22 грн, що становить 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, лот № 35476 продано за 2314,42 грн, що становить 12,60 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переможець земельних торгів - ПСП "Лан";
- від 12.07.2019 № 35485, стартова ціна лоту - 6975,69 грн, що становить 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, лот № 35485 продано за 7150,09 грн, що становить 12,30 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переможець земельних торгів - ПСП "Лан".
2.16. За результатами проведення земельних торгів 12.07.2019 між Талалаївською селищною радою та ПСП "Лан" було укладено відповідні договори оренди землі.
3. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3.1. Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 10.10.2019 (суддя Шморгун В. В.) позовні вимоги задоволено повністю.
3.2. Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив із того, що своїми діями щодо відмови у реєстрації ТОВ "Україна" учасником спірного аукціону відповідач порушив права позивача щодо участі у цьому аукціоні. При цьому судом встановлено, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами порушення позивачем вимог чинного законодавства, встановлених для засвідчення копій, а відтак і правомірності своїх висновків; рішення про відмову у реєстрації ТОВ "Україна" як учасника аукціону було прийнято на засіданні постійно діючої комісії з проведення земельних торгів, проте відповідач не надав суду жодних доказів наявності правових підстав створення та діяльності цієї комісії.
3.3. Додатковим рішенням Господарського суду Чернігівської області від 24.10.2019 задоволено клопотання ТОВ "Україна" від 11.10.2019 про стягнення витрат на професійну правничу допомогу. Стягнуто з ДП "Чернігівський інститут землеустрою" на користь ТОВ "Україна" 10 000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу.
3.4. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 21.01.2020 (колегія суддів у складі: Коробенко Г. П., Козир Т. П., Агрикова О. В.) рішення Господарського суду Чернігівської області від 10.10.2019 скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.
Додаткове рішення Господарського суду Чернігівської області від 24.10.2019 скасовано, у задоволенні заяви ТОВ "Україна" про ухвалення додаткового рішення щодо стягнення витрат на правову допомогу, понесених при розгляді позовної заяви, відмовлено.
3.5. Суд, ухвалюючи постанову, виходив із того, що відповідач як виконавець земельних торгів у формі аукціону, приймаючи рішення про відмову в реєстрації як учасника аукціону ТОВ "Україна", діяв відповідності до норм чинного законодавства, зокрема положень Глави 21 Земельного кодексу України (далі - ЗК України); відповідачем жодним чином не були порушені законні права та інтереси позивача. При цьому позивачем не заперечувались висновки постійно діючої комісії щодо неправильного оформлення доданих до заяви про участь у земельних торгах документів, не надано й доказів на підтвердження належного оформлення вищевказаних документів.
Враховуючи висновки суду про відмову в позові відсутні підстави для стягнення з відповідача витрат, понесених позивачем на оплату професійної правничої допомогу.