Постанова
Іменем України
03 червня 2020 року
м. Київ
справа № 573/163/18
провадження № 61-37280св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Сімоненко В. М.,
суддів: Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Калараша А. А., Мартєва С. Ю., Штелик С. П.,
учасники справи:
позивачі: комунальний заклад Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа", директор комунального закладу Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" ОСОБА_3,
відповідачі: відділ культури та туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу директора комунального закладу Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" ОСОБА_3 на постанову Апеляційного суду Сумської області від 02 травня 2018 року у складі колегії суддів: Криворотенка В. І., Біляєвої О. М., Кононенко О. Ю., у справі за позовом комунального закладу Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа", директора комунального закладу Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" ОСОБА_3 до відділу культури та туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_1 про визнання трудової угоди недійсною та скасування неправомірного наказу.
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2018 року КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" звернувся до суду з позовом, який мотивував тим, що 09 вересня 2015 року Білопільською районною радою Сумської області створено КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" та затверджено його статут. 14 вересня 2015 року відомості про створення зазначеного позашкільного закладу освіти внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" не є правонаступником будь-якої юридичної особи, а його власником є районна рада. Розпорядженням голови Білопільської районної державної адміністрації Сумської області № 332-ОД від 25 вересня 2017 року Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області з 10 жовтня 2017 року перейменовано у Відділ культури і туризму. Останній є структурним підрозділом районної державної адміністрації з правами юридичної особи, виконує функції розпорядника бюджетних коштів та є правонаступником Сектору. 11 квітня 2016 року завідувач Сектору культури ОСОБА_2 видала наказ № 36-К про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа", тим самим уклавши з останньою трудову угоду без дотримання вимог частини п`ятої статті 24 КЗпП України, якою передбачене укладення трудового договору з особою в порядку переведення лише за умови запрошення на роботу та відповідного погодження між керівниками підприємств, та частини другої статті 23 Закону України "Про позашкільну освіту", згідно з якою призначення на посаду заступника керівника комунального позашкільного навчального закладу здійснюється за поданням керівника цього закладу. З 14 вересня 2015 року вищезгаданий заклад позашкільної освіти очолює ОСОБА_3 . Останній відповідно до статуту здійснює керівництво колективом та забезпечує контроль за виконанням навчального процесу. Безпосередньо директору підпорядковується заступник директора з навчально-виховної роботи, який відповідно до посадових обов`язків забезпечує організацію навчально-виховного процесу. Видавши наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа", завідувач Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області (нині Відділу культури і туризму) ОСОБА_2 перевищила свої повноваження та порушила переважне право директора закладу на укладення трудового договору з працівником, оскільки, як зазначено в ухвалі Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2017 року, завідувач Сектору культури Білопільської Білопільської районної державної адміністрації Сумської області ОСОБА_2. не здійснює владних управлінських функцій відносно КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа". Крім того, за даними Білопільської районної ради Сумської області повноваження по управлінню та керівництву музичною школою, в тому числі щодо укладення трудових договорів з працівниками останній не делегувалися. Зазначав, що спірний наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" директору закладу не надавався, робота останній не доручалася. 14 квітня 2016 року на вказану посаду призначено ОСОБА_4 .
Просив визнати недійсним правочин Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області в особі завідувача ОСОБА_2 щодо укладення трудового договору з ОСОБА_1 про призначення її на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа", шляхом винесення наказу № 36-К від 11 квітня 2016 року, скасувавши його.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Білопільського районного суду Сумської області від 27 лютого 2018 року позов КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа", директора КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" ОСОБА_3 до Відділу культури та туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_1 про визнання трудової угоди недійсною та скасування неправомірного наказу задоволено частково. Скасовано наказ завідувача Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області ОСОБА_2 №36-к від 11 квітня 2016 року "Про ОСОБА_1 " як незаконний. У задоволенні решти позовних вимог КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа", директора КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" ОСОБА_3 відмовлено. Вирішено питання судових витрат.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що видавши спірний наказ № 36-к від 11 квітня 2016 року про призначення ОСОБА_1 заступником директора з навчально-виховної роботи КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа", завідувач Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області порушила переважне право директора вказаного закладу ОСОБА_3 на раціональний добір і розстановку кадрів.
Постановою Апеляційного суду Сумської області від 02 травня 2018 року рішення Білопільського районного суду Сумської області від 27 лютого 2018 року скасовано. Провадження у справі за позовом КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" до Відділу культури та туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_1 про скасування наказу № 36-к від 11 квітня 2016 року про призначення на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" ОСОБА_1 . закрито.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що даний спір має розглядатися в порядку адміністративного судочинства враховуючи суб`єктний склад учасників даної справи, зміст заявлених вимог та підстав на яких вони ґрунтуються.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у листопаді 2018 року до Верховного Суду, директор КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" ОСОБА_3., посилаючись на неправильне застосування норм процесуального права просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 15 листопада 2018 року відкрито касаційне провадження у зазначеній справі та витребувано її із Білопільського районного суду Сумської області.
15 квітня 2018 року справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в складі Мартєва С. Ю., Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Сімоненко В. М.
Ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 27 травня 2020 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження колегією в складі п`яти суддів.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 травня 2020 року визначено такий склад колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду для розгляду справи: Сімоненко В. М., Калараша А. А., Мартєва С. Ю., Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Штелик С. П.,
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не повно з`ясував обставини, що мають істотне значення для справи. Заявник вказує, що підставою звернення до суду із вказаним позовом є порушення трудових відносин в системі позашкільної освіти. Зазначає, що Харківським адміністративним судом від 01 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_3 - директора КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" до Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області в особі ОСОБА_2, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_4, про визнання протиправними дій, рішень та їх скасування, закрив провадження у справі зазначивши про наявність у справі трудового спору, який має розглядатися в порядку цивільного судочинства.
Відзив на касаційну скаргу
У грудні 2018 року відділ культури та туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить рішення суду апеляційної інстанції зашити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судом встановлено, що рішенням Білопільської районної ради Сумської області від 09 вересня 2015 року створено КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа", затверджено його Статут і на Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області покладено обов`язок забезпечення належного функціонування школи відповідно до статутних завдань (а. с. 104).
14 вересня 2015 року здійснено реєстрацію вказаного позашкільного закладу освіти в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Наказом завідувача Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області ОСОБА_2 № 7 від 14 вересня 2015 року ОСОБА_3 призначено директором КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" з 14 вересня 2015 року (а. с. 28).
Пунктами 1.3 та 5.1 Статуту КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" (зі змінами, затвердженими рішенням восьмої сесії Білопільської районної ради Сумської області сьомого скликання від 23 грудня 2016 року), передбачено, що безпосереднє управління школою здійснює Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, як уповноважений орган, а керівництво - її директор .
Згідно з пунктом 15 Положення про Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, затвердженого розпорядженням голови Білопільської районної державної адміністрації № 235-ОД від 15 вересня 2015 року, КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" перебуває у функціональному підпорядкуванні Сектору, утримується за рахунок коштів районного бюджету та не є окремим платником податків і обслуговується централізованою бухгалтерією при Секторі (а. с. 85 - 89).
Розпорядженням голови Білопільської районної державної адміністрації Сумської області від 25 вересня 2017 року № 322-ОД з 10 жовтня 2017 року Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області перейменовано у Відділ культури і туризму, як структурний підрозділ Білопільської районної державної адміністрації Сумської області з правами юридичної особи. На підставі розпорядження голови Білопільської районної державної адміністрації Сумської області № 123-к від 18 жовтня 2017 року начальником Відділу призначено ОСОБА_2
Відповідно до пунктів 3, 15 Положення про Відділ культури і туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, затвердженого розпорядженням голови Білопільської районної державної адміністрації № 345-ОД від 06 жовтня 2017 року, Відділ є правонаступником прав і обов`язків Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області. У його функціональному підпорядкуванні, зокрема, перебуває КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа", який утримується за рахунок коштів районного бюджету та не є окремим платником податків і обслуговується централізованою бухгалтерією відділу (а. с. 90 - 94).
Згідно з підпунктами 23, 24 пункту 5 Положення про Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, затвердженого розпорядженням голови Білопільської районної державної адміністрації Сумської області № 235-ОД від 15 вересня 2015 року, Сектор виконує функції головного розпорядника коштів для закладів культури і мистецтв, що фінансується з районного бюджету, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, організацією і вдосконаленням бухгалтерського обліку у Секторі та підвідомчих установах.
Аналогічні положення передбачені і в підпунктах 20, 21 пункту 5 Положення про Відділ культури і туризму Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації № 345-ОД від 06 жовтня 2017 року.
На підставі наказу завідувача Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області ОСОБА_2 №35-к від 11 квітня 2016 року ОСОБА_1, заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи при Секторі культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області звільнено з роботи 11 квітня 2016 року за пунктом 5 статті 36 КЗпП України в порядку переведення за її згодою на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" з 12 квітня 2016 року. Підставою для винесення наказу була заява ОСОБА_1, стаття 23 Закону України "Про позашкільну освіту" від 22 червня 2000 року № 1841-ІІІ (а. с. 5 зворотній бік).
Наказом завідувача Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області ОСОБА_2 №36-к від 11 квітня 2016 року "Про ОСОБА_1 ", ОСОБА_1, заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи при Сектору культури Білопільської Білопільської районної державної адміністрації Сумської області призначено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" з 12 квітня 2016 року за пунктом 5 статті 36 КЗпП України в порядку переведення за її згодою з посади заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи ( а. с. 5).