ПОСТАНОВА
Іменем України
10 червня 2020 року
Київ
справа №820/3730/16
адміністративне провадження №К/9901/36682/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Шарапи В.М., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №489/1898/16-а
за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Добробут Плюс" до Державної екологічної інспекції у Харківській області про визнання протиправними дій та скасування припису, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Добробут Плюс" на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2017 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Русанової В.Б., суддів: Присяжнюк О.В., Бартош Н.С.
в с т а н о в и в :
Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Добробут Плюс" (далі також позивач) звернулося до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило :
- визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції в Харківській області щодо призначення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у період з 01.06.2016 по 22.06.2016 СТОВ "Добробут Плюс" (код за ЄДРПОУ: 32468910);
- скасувати припис Державної екологічної інспекції в Харківській області від 23.06.2016 №02-25/91, виданий на підставі акта перевірки № 302/01-04/02-09.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем було безпідставно проведено перевірку дотримання позивачем вимог природоохоронного законодавства, оскільки у контролюючого органу, у відповідності до норм Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28 грудня 2014 року № 71-VIII, були відсутні підстави для проведення відповідної перевірки внаслідок запровадження мораторію.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2016 року позов задоволено частково.
Скасовано припис Державної екологічної інспекції у Харківській області від 23.06.2016 № 02-25/91.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для проведення планової перевірки позивача з підстав наявності мораторію на її проведення.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що на час здійснення запланованої перевірки у червні 2016 року дія мораторію на проведення перевірок припинилась, а тому відповідач, проводячи перевірку позивача та складаючи припис, діяв в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом.
Позивач не погодився із рішенням апеляційного суду і подав касаційну скаргу з вимогами про його скасування та залишення в силі постанови суду першої інстанції. Зазначає, що позивачем не дотримано установленого порядку для проведення перевірки вимог природоохоронного законодавства.
У поданих запереченнях відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову апеляційного суду - без змін.
Суди встановили, що Сільськогосподарське ТОВ "Добробут Плюс" є суб`єктом господарювання із середнім ступенем ризику господарської діяльності для навколишнього природного середовища, та включено до Плану заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції у Харківській області на ІІ квартал 2016 року, затвердженого наказом Держекоінспекції України від 18.03.2016 № 32.
Державною екологічною інспекцією в Харківській області проведена планова перевірка дотримання СТОВ "Добробут Плюс" вимог природоохоронного законодавства у галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, згідно наказу від 26.05.2016 №302/01-04 "Про здійснення планового заходу (перевірки) СТОВ "Добробут Плюс", направлень на перевірку, та направлено позивачу повідомлення від 11.05.2016 №1949/01-25/02-09, яке отримано останнім 17.05.2016.
За результатами перевірки Державною екологічною інспекцією в Харківській області складено акт від 22.06.2016 №302/01-04/02-09 та припис від 23.06.2016 № 02-25/91, яким зобов`язано СТОВ " Добробут Плюс" виконати вимоги природоохоронного законодавства, а саме:
- отримати документи, що посвідчують право користування земельними ділянками господарчих дворів, а саме: по АДРЕСА_3 (адміністративна будівля (контора), склад); по АДРЕСА_3. (гараж, будівля охорони з їдальнею, склад ПММ (3 ємності та одна паливно-роздаточна колонка), тимчасовий склад пестицидів та агрохімікатів, мехмайстерня обладнана токарним, свердлильним, заточним станками); по АДРЕСА_4 (МТФ, корівник, бичатник, телятник, свинарник, літні табори для утримання худоби (на момент перевірки на території літніх таборів знаходились свині);
- надати до Держекоінспекції інформацію стосовно площ земельних ділянок господарчих дворів, а саме: по АДРЕСА_3 ; по АДРЕСА_4 АДРЕСА_4, з урахуванням площ розташованих будівель та без урахування площ, будівель;
- отримати та зареєструвати відповідно до діючого законодавства договори на земельні ділянки, із земель державної власності (не витребувані частки (паї) сільськогоподарського призначення (рілля), загальною площею 38,7218 га, на які ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 отримали сертифікати "На право на земельну частку (пай)", що розташовані на територій Піски-Радьківської сільської ради (за межами населених пунктів) Борівського району Харківської області;
- отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від наступних джерел утворення викидів, а саме: твердопаливного котла, який встановлено в адміністративній будівлі по АДРЕСА_3, складу для зберігання зерна (у т.ч. зерна, що сплачується у якості плати за паї), циркулярна пила, яка використовується для порізки деревини на дрова по АДРЕСА_3 ; твердопаливний котел опалення VIDRUS, встановлений в будівлі охорони з їдальнею по вул. Миру в с.Піски-Радьківські Борівського району Харківської обл., а також техмайстерні обладнаної токарним, свердлильним, заточними станками, склад ПММ (три ємності та одна роздаточна колонка), зазначене обладнання та будівлі, знаходяться на балансі та у використанні підприємства, що також підтвердив на момент проведення перевірки головний бухгалтер СТОВ "Добробут Плюс" ОСОБА_10 ; по АДРЕСА_4, від будівлі корівника, бичатника, будівлі телятника, будівлі свинарника, літні табори для утримання худоби, котел опалення встановлений в молочному блоці, дизель-генератора та інше;
- надати до Держекоінспекції довідку про час роботи технологічного обладнання від якого здійснювалися викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за останні три роки до моменту отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря в годинах; копію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, копію титульної сторінки і табл. 2.1,2.2,2.3,2.4,2.5 з інвентаризації стаціонарних джерел викидів, забруднюючих речовин в атмосферне повітря, копію табл. 6.1.,6.2,7.1 з документів у яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря;
- призначити відповідальних осіб (особу) на підприємстві у сфері поводження з відходами;
- розробити план організації роботи у сфері поводження з відходами на підприємстві;
- налагодити ведення первинного поточного обліку відходів по формі 1-ВТ у відповідності до наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07.07.2008 № 342;
- щорічно у встановленому порядку звітувати за формою Держстатзвітності №1-відходи;
- провести паспортизацію та інвентаризацію відходів, які утворюються на підприємстві;
- укласти договори з відповідними організаціями на вивіз відходів, які утворюються при здійснені власної діяльності підприємства, а саме металобрухту, тирса, відпрацьовані фільтра масляні, відпрацьовані фільтра повітряні та ін.;
- заключити договір обов`язкового страхування цивільної відповідальності суб`єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно довкіллю або здоров`ю людей під час зберігання та застосування пестицидів та агрохімікатів;
- отримати дозвіл на спеціальне водокористування з артезіанських свердловин;
- надати до Держекоінспекції інформацію стосовно кількості спожитої води СТОВ "Добробут Плюс" з артезіанської свердловини за період з 22.06.2013 по 22.06.2016;
- у разі наявності інших джерел водопостачання на СТОВ "Добробут Плюс" надати відповідні копії договорів та усі акти виконаних робіт до них за період з 22.06.2013 по 22.06.2016;
- отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземними водами) на СТОВ "Добробут Плюс";
- розпочати ведення обліку забору та використання води з артезіанських свердловин;
- обладнати пристроями та вимірювальною апаратурою, що здійснюють облік об`ємів забору і скидання води з артезіанських свердловин;
- обладнати зону санітарної охорони першого поясу навколо свердловин.
Не погоджуючись із вказаним приписом та діями відповідача щодо проведення перевірки на час існування мораторію на проведення перевірок, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Верховний Суд переглянув судове рішення у межах касаційної скарги, з`ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на таке.