ПОСТАНОВА
Іменем України
02 червня 2020 року
Київ
справа №826/11434/18
адміністративне провадження №К/9901/23167/19
№К/9901/22514/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
за участі:
секретаря судового засідання Кравченко Р.О.,
позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - Юрченка О.А.,
представник відповідача 1 - не з`явився,
представник відповідача 2 - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційними скаргами Галицької митниці Держмитслужби та Державної митної служби України
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2019 (головуючий суддя - І.П. Васильченко)
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2019 (головуючий суддя - В.П. Мельничук, судді - І.О. Лічевецький, Л.О. Костюк)
у справі № 826/11434/18
за позовом ОСОБА_1
до Державної митної служби України (відповідач 1),
Галицької митниці Держмитслужби (відповідач 2)
про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення заробітку,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної фіскальної служби України, Львівської митниці Державної фіскальної служби, в якому, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, просив:
- визнати неправомірним та скасувати наказ Державної фіскальної служби України від 25.06.2018 № 1065-0 "Про припинення державної служби";
- визнати неправомірним та скасувати наказ Львівської митниці Державної фіскальної служби від 26.06.2018 № 1195-кв "Про внесення змін до наказу Львівської митниці Державної фіскальної служби від 16.04.2018 № 1192-кв";
- визнати неправомірним та скасувати наказ Львівської митниці Державної фіскальної служби від 26.06.2018 № 425-о "Про оголошення наказу Державної фіскальної служби України";
- поновити позивача з 26.06.2018 на посаді у структурі Державної фіскальної служби України, рівнозначну тій, яку він обіймав у Львівській митниці Державної фіскальної служби (посада першого заступника начальника Львівської митниці Державної фіскальної служби);
- зобов`язати Державну фіскальну службу України або Львівську митницю Державної фіскальної служби виплатити позивачу середній заробіток за час вимушеного прогулу, а саме з 26.06.2018 по день поновлення на роботі.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував про протиправність спірних наказів, оскільки, позивачу не було запропоновану іншу рівнозначну посаду; крім того, відповідачем не враховано положення статті 40 Кодексу законів про працю України, якою передбачено, що не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2019 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної фіскальної служби України від 25.06.2018 № 1065-0 "Про припинення державної служби". Визнано протиправним та скасовано наказ Львівській митниці Державної фіскальної служби від 26.06.2018 № 1195-кв "Про внесення змін до наказу Львівської митниці Державної фіскальної служби від 16.04.2018 № 1192-кв". Визнано протиправним та скасовано наказ Львівській митниці Державної фіскальної служби від 26.06.2018 № 425-о "Про оголошення наказу Державної фіскальної служби України". Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Львівської митниці Державної фіскальної служби з 27.06.2018. Зобов`язано Державну фіскальну служби України виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
4. Задовольняючи позов суд першої інстанції прийшов до висновку, що при прийнятті рішення Державною фіскальною службою України, як роботодавцем, не виконано вимоги законодавства в частині процедури звільнення працівника, оскільки не запропоновано позивачу рівнозначну посаду у тій же установі, чим порушено трудові гарантії позивача як працівника. Також, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач був звільнений з державної служби у період його тимчасової непрацездатності, що є порушенням норм чинного законодавства.
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2019 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2019 змінено, викладено шостий абзац резолютивної частини в наступній редакції: "Стягнуто з Державної фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 27.06.2018 по 26.02.2019 в сумі 64 194, 48". В решті рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2019 залишено без змін.
6. При прийнятті рішення суд апеляційної інстанції не погодився з висновком суду першої інстанції в частині того, що неможливо визначити суму заробітної плати за час вимушеного прогулу.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі Львівська митниця Державної фіскальної служби, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального та матеріального права, просить рішення судів скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
8. В обґрунтування вимог касаційної скарги вказує, що норми Закону України "Про державну службу" є спеціальними по відношенню до норм Кодексу законів про працю України, а тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми даного закону. Зазначає, що підставою для припинення державної служби позивача слугувала обставина, що склалася незалежно від волі сторін, а саме: поновлення на посаді особи, яка раніше виконувала цю роботу, тому в даному випадку Закон України "Про державну службу" не встановлює обов`язку відповідача пропонувати позивачу інші вакантні посади у разі його звільнення за такою підставою.
9. Також, не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Державна фіскальна служба України подала касаційну скаргу, в якій просить рішення судів скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Обґрунтування вимог касаційної скарги Державної фіскальної служби України аналогічні за змістом касаційної скарги Львівської митниці Державної фіскальної служби.
Позиція інших учасників справи
10. У відзиві на касаційну скаргу Львівської митниці Державної фіскальної служби позивач з її доводами та вимогами не погоджується, просить залишити касаційну скаргу без задоволення, рішення - без змін.
Рух касаційної скарги
11. Ухвалою Верховного Суду від 03.09.2019 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Львівської митниці Державної фіскальної служби.
12. Ухвалою Верховного Суду від 06.09.2019 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Державної фіскальної служби України.
13. Ухвалою Верховного Суду від 16.01.2020 справу призначено до касаційного розгляду у судовому засіданні.
14. Ухвалою Верховного Суду від 28.01.2020 замінено відповідача-1 у справі - Державну фіскальну службу України його правонаступником - Державною митною службою України, відповідача-2 у справі - Львівську митницю Державної фіскальної служби його правонаступником - Галицькою митницею Держмитслужби.
15. Позивач та його представник у судовому засіданні заперечували проти задоволення касаційної скарги.
16. Відповідач 1 та відповідач 2 у судове засідання не з`явились, про місце, дату і час судового засідання повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
17. Наказом Державної фіскальної служби України від 18.09.2017 № 2183-о ОСОБА_1 переведено з посади заступника начальника Херсонської митниці Державної фіскальної служби з 18.09.2017 на рівнозначну посаду першого заступника начальника Львівської митниці Державної фіскальної служби.
18. Наказом Львівської митниці Державної фіскальної служби від 05.03.2018 № 782-кв "Про надання відпустки" ОСОБА_1, першому заступнику начальника Львівської митниці Державної фіскальної служби, надано відпустку без збереження заробітної плати на 61 календарний день з 12.03.2018 по 11.05.2018.
19. Наказом Львівської митниці Державної фіскальної служби від 16.04.2018 № 1192-кв "Про надання відпустки" ОСОБА_1, першому заступнику начальника Львівської митниці Державної фіскальної служби, надано відпустку без збереження заробітної плати на 100 календарних днів з 12.05.2018 по 19.08.2018.
20. Наказом Державної фіскальної служби України від 25.06.2018 № 1065-о "Про припинення державної служби" ОСОБА_1, першому заступнику начальника Львівської митниці Державної фіскальної служби, припинено державну службу у зв`язку із поновленням на посаді державної служби особи, яка раніше її займала відповідно до пункту 1 частини першої статті 88 Закону України "Про державну службу".
21. Відповідно до наказу Львівської митниці Державної фіскальної служби від 26.06.2018 № 1195-кв "Про внесення змін до наказу Львівської митниці Державної фіскальної служби від 16.04.2018 № 1192-кв" внесено зміни до наказу Львівської митниці Державної фіскальної служби від 16.04.2018 № 1192-кв "Про надання відпустки" ОСОБА_1, першому заступнику начальника Львівської митниці Державної фіскальної служби, а саме цифру " 100" замінено цифрою " 46", дату " 19.08.2018" замінено датою " 26.06.2018".
22. Наказом Львівської митниці Державної фіскальної служби від 26.06.2018 № 425-о "Про оголошення наказу Державної фіскальної служби України" оголошено наказ Державної фіскальної служби України від 25.06.2018 № 1065-о "Про припинення державної служби" про припинення державної служби ОСОБА_1, першому заступнику начальника Львівської митниці Державної фіскальної служби та встановлено вважати останнім робочим днем ОСОБА_1 26.06.2018.