ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 травня 2020 року
м. Київ
Справа № 922/1377/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицької Н. О. - головуючого, Могила С. К., Случа О. В.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
за участю представників:
позивача - Томчук М. О. (прокурор),
відповідача 1 - не з`явилися,
відповідача 2 - не з`явилися,
відповідача 3 - не з`явилися,
розглянувши матеріали касаційної скарги заступника прокурора Харківської області
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 11.02.2020 у справі
за позовом керівника Дергачівської місцевої прокуратури
до: 1) ОСОБА_1,
2) Головного управління Держгеокадастру у Харківській області,
3) Селянського (фермерського) господарства "Цилюрик"
про скасування наказів і державної реєстрації, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку.
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. У травні 2019 року керівник Дергачівської місцевої прокуратури, Харківської області звернувся до Господарського суду Харківської області із позовною заявою до: 1) ОСОБА_1, 2) Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Харківській області) та 3) Селянського (фермерського) господарства "Цилюрик" (далі - СФГ "Цилюрик"), в якій просив суд:
1) позовні вимоги до ГУ Держгеокадастру у Харківській області:
- визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Харківській області (далі - ГУ Держземагенства у Харківській області) від 15.10.2014 № 2712-СГ у частині стосовно надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 50,0000 га, розташованої за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області;
- визнати незаконним і скасувати наказ ГУ Держземагенства у Харківській області від 22.12.2014 № 3566-СГ про затвердження проєкту землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області, кадастровий номер 6322655100:04:001:0761, площею 50,0000 га для ведення фермерського господарства;
2) позовні вимоги до ГУ Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 :
- визнати недійсним укладений між ГУ Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 договір оренди від 14.01.2015 земельної ділянки загальною площею 50,0000 га, кадастровий номер 6322655100:04:001:0761;
- скасувати державну реєстрацію укладеного між ГУ Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 договору оренди від 14.01.2015 земельної ділянки загальною площею 50,0000 га, кадастровий номер 6322655100:04:001:0761;
3) позовні вимоги до ОСОБА_1 та СФГ "Цилюрик":
- визнати недійсним укладений між ОСОБА_1 та СФГ "Цилюрик" договір суборенди від 29.01.2015 земельної ділянки загальною площею 50,0000 га, кадастровий номер 6322655100:04:001:0761;
- скасувати державну реєстрацію укладеного між ОСОБА_1 та СФГ "Цилюрик" договору суборенди від 29.01.2015 земельної ділянки загальною площею 50,0000 га, кадастровий номер 6322655100:04:001:0761;
4) позовні вимоги до ОСОБА_1 :
- зобов`язати ОСОБА_1 та СФГ "Цилюрик" повернути земельну ділянку загальною площею 50,0000 га, кадастровий номер 6322655100:04:001:0761, розташовану за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Рішенням Господарського суду Харківської області від 28.11.2019 у справі № 922/1377/19 у позові відмовлено повністю.
Рішення суду першої інстанції аргументовано обґрунтованістю позовних вимог прокурора, порушенням орендодавцем положень чинного законодавства щодо отримання та використання земельної ділянки, неврахуванням ГУ Держземагентства у Харківській області тих обставин, що відповідач-1 має на меті не створення нового фермерського господарства, а розширення земельного банку вже створеного СФГ "Цилюрик", бенефіціарним власником якого є сам ОСОБА_1, без проведення земельних торгів, що суперечить вимогам закону, оскільки з метою створення СФГ "Цилюрик" для ведення фермерського господарства уже було надано земельну ділянку, що перебуває у користуванні СФГ "Цилюрик". Однак, дослідивши питання пропуску прокурором позовної давності, суд дійшов висновку про відсутність поважних причин такого пропуску, відмовив у задоволенні відповідного клопотання та, застосувавши до спірних правовідносин наслідки спливу позовної давності, відмовив у задоволенні позову прокурора.
2.2. Згідно з постановою Східного апеляційного господарського суду від 11.02.2020 у справі № 922/1377/19 у порядку статті 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) рішення Господарського суду Харківської області від 28.11.2019 скасовано, провадження у цій справі закрито.
Постанову апеляційного суду із посиланням на правові позиції, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 15.01.2020 у справі № 701/161/18-ц, від 20.03.2019 у справі № 619/1680/17-ц, від 27.03.2019 у справі № 376/331/16-ц, від 04.04.2019 у справі № 621/2501/18, аргументовано тим, що враховуючи характер спірних правовідносин (зокрема те, що ОСОБА_1 звернувся для отримання земельної ділянки з метою створення фермерського господарства, однак у встановленому законом порядку такого господарства не створив), беручи до уваги суб`єктний склад сторін у цих правовідносинах, спір належало розглядати в порядку цивільного судочинства.
3. Фактичні обставини справи, встановлені судами
3.1. Як установили суди попередніх інстанцій і свідчать матеріали справи, наказом ГУ Держземагенства у Харківській області від 15.10.2014 № 2712-СГ громадянину ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення в оренду, зокрема, земельної ділянки орієнтовною площею 50,0000 га, розташованої за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області.
У подальшому наказом ГУ Держземагенства у Харківській області від 22.12.2014 № 3566-СГ затверджено проєкт землеустрою та надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку, розташовану за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області, кадастровий номер 6322655100:04:001:0761, площею 50,0000 га, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення фермерського господарства, строком на 49 років.
На виконання зазначених наказів між ГУ Держземагенства у Харківській області та ОСОБА_1 14.01.2015 укладено договір оренди цієї земельної ділянки загальною площею 50,0000 га, кадастровий номер 6322655100:04:001:0761, строком на 49 років, який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.01.2015 (номер запису про інше речове право: 8377177).
Відповідно до пунктів 2, 14 договору в оренду передається земельна ділянка, кадастровий номер 6322655100:04:001:0761, загальною площею 50,0000 га, із земель державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля). Земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства.
Після укладання зазначеного договору оренди громадянин ОСОБА_1 фермерського господарства не створив.
У подальшому, за інформацією із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, ОСОБА_1 на підставі договору суборенди від 29.01.2015 передав у суборенду СФГ "Цилюрик" земельну ділянку, кадастровий номер 6322655100:04:001:0761, загальною площею 50,0000 га, раніше отриману в оренду на підставі зазначеного договору оренди від 14.01.2015.
Дозвіл на укладання цього договору суборенди згідно з листом від 19.02.2015 № 19-20-14-4015/0/9-15 було надано ОСОБА_1 безпосередньо ГУ Держземагенства у Харківській області, до якого ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою від 19.02.2015.
У матеріалах справи немає договору суборенди земельної ділянки від 29.01.2015, укладеного між ОСОБА_1 та СФГ "Цилюрик", який прокурор просить визнати недійсним.
Відповідно до листа Слобожанського управління ГУ ДФС у Харківській області від 20.03.2019 № 8847/9/20-40-50-06-17 та інформації, розміщеної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, громадянин ОСОБА_1 є засновником, керівником, підписантом та кінцевим бенефіціарним власником СФГ "Цилюрик", створеного 23.01.1998.
Рішенням виконкому Золочівської селищної ради народних депутатів від 14.08.2011 № 125-2 ОСОБА_1 уже було надано у приватну власність земельну ділянку площею 4,7185 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. На підставі цього рішення ОСОБА_1 отримав державний акт на право приватної власності на землю серії Р1 № 715342.
У користуванні СФГ "Цилюрик" перебуває земельна ділянка, надана для створення і ведення фермерського господарства, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею серії ХР-13-00-000879, виданим ОСОБА_4 згідно з розпорядженням райдержадміністрації Золочівського району від 14.03.1997 для ведення селянського (фермерського) господарства.
Дії ГУ Держземагенства у Харківській області щодо надання ОСОБА_1 земельної ділянки згідно з наказами від 15.10.2014 № 2712-СГ та від 22.12.2014 № 3566-СГ прокурор вважає незаконними, оскільки ГУ Держземагенства у Харківській області, на його думку, розглядаючи заяву ОСОБА_1 про надання цій особі в оренду зазначеної земельної ділянки, належним чином не перевірило дійсності волевиявлення заявника, наявності у нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду, виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельній ділянці. Крім того, прокурор наголошує, що звертаючись до ГУ Держземагенства у Харківській області із заявою про отримання земельної ділянки, ОСОБА_1 мав на меті не створити нове фермерське господарство, а розширити земельний банк уже створеного СФГ "Цилюрик" без проведення земельних торгів, що є порушенням вимог Закону України "Про фермерське господарство" та суперечить положенням статей 124, 134 Земельного кодексу України, оскільки СФГ "Цилюрик" уже було надано земельну ділянку для створення і ведення фермерського господарства згідно з державним актом на право постійного користування землею серії ХР-13-00-000879, виданого ОСОБА_4 для ведення селянського (фермерського) господарства, і ця земельна ділянка перебуває у користуванні СФГ "Цилюрик".
За таких обставин прокурор вважає, що накази ГУ Держземагенства у Харківській області від 15.10.2014 № 2712-СГ та від 22.12.2014 № 3566-СГ необхідно скасувати як незаконні, а укладені договори оренди та суборенди визнати недійсними зі скасуванням їх державної реєстрації та поверненням ОСОБА_1 земельної ділянки.
4. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1. Не погоджуючись із постановою Східного апеляційного господарського суду від 11.02.2020 у справі № 922/1377/19, заступник прокурора Харківської області звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати зазначене рішення та передати справу для продовження розгляду до Східного апеляційного господарського суду.
Скаржник стверджує, що суд апеляційної інстанції не надав належної оцінки доводам про те, що предметом спірних відносин є договір оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, укладений між ОСОБА_1 і ГУ Держгеокадастру у Харківській області. У подальшому між ОСОБА_1 та СФГ "Цилюрик" укладено договір суборенди цієї земельної ділянки. У свою чергу, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрував СФГ " Цилюрик ".
Заявник вважає, що оскільки фермерські господарства є юридичними особами, їх земельні спори з іншими юридичними особами, зокрема з органом державної влади, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам. Аналогічні висновки викладено у постановах Верховного Суду від 10.04.2019 у справі № 275/82/18, від 20.03.2019 у справі № 539/4023/15-ц, від 23.01.2019 у справі № 610/1863/17, від 16.01.2019 у справі № 695/1275/17, від 16.01.2019 у справі № 483/1863/17, від 14.11.2018 у справі № 368/546/16-ц, від 31.10.2018 у справі № 677/1865/16-ц, від 22.08.2018 у справі № 606/2032/16-ц, від 13.06.2018 у справі № 474/100/16-ц, від 13.03.2018 у справі № 348/992/16-ц, від 11.02.2020 у справі № 922/614/19.
Крім того, у постанові від 03.04.2019 у справі № 628/776/18, яка є аналогічною за складом сторін і змістом позовних вимог, Верховний Суд зазначив, що спір має розглядатися за правилами господарського судочинства.
5. Доводи інших учасників справи
5.1. У відзиві на касаційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Харківській області наголошує на безпідставності доводів скаржника, просить залишити без змін постанову Східного апеляційного господарського суду від 11.02.2020 у справі № 922/1377/19
6. Позиція Верховного Суду
6.1. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не може бути задоволена з огляду на таке.
6.2. За змістом касаційної скарги її подано на постанову Східного апеляційного господарського суду від 11.02.2020 про закриття провадження у справі № 922/1377/19 згідно з абзацом 2 частини 2 статті 287 ГПК України, згідно з якою підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 2, 3 частини 1 цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.