ПОСТАНОВА
Іменем України
04 червня 2020 року
Київ
справа №805/1704/17-а
адміністративне провадження №К/9901/31798/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Юрченко В.П.,
суддів: Васильєвої І.А., Пасічник С.С.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Костянтинівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17.05.2017 року (суддя Давиденко Т.В.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.08.2017 року (головуючий суддя Василенко Л.А., судді: Гайдар А.В., Ханова Р.Ф.) у справі № 805/1704/17-а за позовом Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" в особі Костянтинівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства до Костянтинівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкових повідомлень-рішень,
ВСТАНОВИВ:
Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" в особі Костянтинівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства (надалі позивач, Підприємство) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Костянтинівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області (надалі відповідач, податковий орган) про скасування податкових повідомлень-рішень, якими нараховано штраф за порушення строку сплати грошового зобов`язання з орендної плати за земельні ділянки.
Донецький окружний адміністративний суд постановою від 17.05.2017 року позов задовольнив. Визнав протиправними та скасував податкові повідомлення-рішення від 28.12.2016 року № 0017401201, від 29.12.2016 року № 0017431201 та від 29.12.2016 року № 0017471201.
Суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправності спірних податкових повідомлень-рішень, посилаючись на ст. 6 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції".
Донецький апеляційний адміністративний суд постановою від 15.08.2017 року змінив рішення суду першої інстанції, а саме, визнав частково протиправним та частково скасував податкове повідомлення-рішення від 29.12.2016 року № 0017431201 на суму 407,05 грн.
В решті постанову суду першої інстанції залишив без змін.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції допустив помилку у визначенні суми неправомірного застосування штрафу до позивача податковим повідомлення - рішенням від 29.12.2016 року № 0017431201, в іншій частині позовні вимоги вирішені правильно.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове, яким відмовити у задоволення позовних вимог.
Податковий орган зазначає, що спірні податкові повідомлення-рішення прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки Підприємство не зверталось до податкового органу для надання розстрочення земельного податку або орендної плати за земельні ділянки з моменту настання обставин непереборної сили.
У запереченні на касаційну скаргу позивач зазначає, що як платник земельного податку на період проведення антитерористичної операції він звільнений від виконання своїх обов`язків зі сплати земельного податку. Просить залишити касаційну скаргу без задоволення.
01.03.2018 року касаційна скарга передана на розгляд судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Юрченко В.П. в порядку пункту четвертого частини першої розділу 7 "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства у редакції Закону від 03.10.2017 № 2147.
Переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, виходячи з наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Костянтинівське виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства є відокремленим підрозділом, що входить до складу Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу", без права юридичної особи, місцезнаходження: 85106, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. П. Ангеліної, 15, знаходиться на податковому обліку у відповідача.
Позивачем подані податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2014, 2015 та 2016 роки.
Податковим органом на підставі пп. 20.1.4 п.20.1 ст.20, пп. 75.1.1 п. 75.1 ст. 75, ст.76 Податкового кодексу України проведено камеральну перевірку своєчасності сплати узгодженої суми податкового зобов`язання з плати за землю по деклараціях за 2014-2016 роки, за результатами якої складено акт від 30.11.2016 року №4222/05-14-12-01-35887472.
Перевіркою встановлено порушення Підприємством граничних термінів сплати самостійно визначених грошових зобов`язань з земельного податку протягом строків, визначених п.287.3 ст.287 Податкового кодексу України.
На підставі висновків акта перевірки контролюючим органом прийняті податкові повідомлення - рішення:
- від 28.12.2016 року № 0017401201, яким застосовано штраф у розмірі 20% в сумі 19 750,40 грн за затримку на 91 календарний день сплати грошового зобов`язання з плати за землю;
- від 29.12.2016 року № 0017431201, яким застосовано штраф у розмірі 10% в сумі 409,96 грн за затримку на 28 календарних днів сплати грошового зобов`язання з плати за землю;
- від 29.12.2016 року № 0017471201, яким застосовано штраф у розмірі 20% в сумі 2 873,14 грн за затримку на 149 календарних днів сплати грошового зобов`язання з плати за землю.
З розрахунків штрафних санкцій встановлено, що штрафні санкції позивачу нараховані від дати граничного терміну сплати до дати фактичної сплати, а саме, починаючи з 02.03.2014 року до 30.11.2016 року - дати фактичної сплати податку за декларацією 2016 року, граничний строк сплати яких наступив 30.09.2016 року.
Сертифікатом (висновком) №1216 про настання обставин непереборної сили від 29.10.2014 року Торгово-промисловою палатою України засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 - Костянтинівському ВУВКГ КП "Компанія "Вода Донбасу" при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов`язкових платежів.
За приписами частини 1 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.
Згідно з нормами ст. 1 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.