ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2020 року
м. Київ
Справа № 904/3262/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Міщенка І.С. - головуючого, Берднік І.С., Сухового В.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Савінкової Ю.Б.
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі"
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 03 лютого 2020 року (головуючий - Орєшкіна Е.В., судді - Широбокова Л.П., Подобєд І.М.) і рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 09 жовтня 2019 року (суддя Назаренко Н.Г.) у справі
за позовом Кам`янської міської ради Дніпропетровської області
до Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі"
про внесення змін до договору оренди
(представники сторін у судове засідання не з`явились)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Обставини, встановлені судами попередніх інстанцій
1. 18.05.2012 між Дніпродзержинською міською радою, яка змінила назву на Кам`янську міську раду (орендодавець, Позивач) та Публічним акціонерним товариством "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго", яке змінило назву на Акціонерне товариство "ДТЕК Дніпровські електромережі") (орендар, Відповідач) укладено договір оренди земельної ділянки № 12330 (далі також Договір), відповідно до пункту 1.1. якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове, платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: вул. Дніпробудівська, 26, м. Дніпродзержинськ, згідно з планом земельної ділянки, що додається.
1.1. Відповідно до пункту 1.2. Договору підставою для надання земельної ділянки в оренду є рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.01.2012 № 339-18/VІ.
1.2. Пунктом 2.1. Договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,8078 га для розміщення комплексу нежитлових будівель та споруд.
1.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 27.02.2012 становить 4 203 713, 50 грн (пункт 2.2. Договору).
1.4. Згідно з пунктом 3.1. Договір укладається строком до 27.01.2022, після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк.
1.5. Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 126 111, 42 грн/рік без ПДВ, а з урахуванням пільги - у розмірі 88 278, 00 грн/рік без ПДВ, яка застосовується відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011 № 116-08/VІ "Про плату за землю" (пункт 4.1. Договору).
1.6. Відповідно до пункту 4.2. Договору обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.
1.7. Пунктом 4.3. Договору передбачено, що орендна плата сплачується за фактичне користування земельною ділянкою у строки, визначені Податковим кодексом України. Розмір орендної плати підлягає перерахуванню при зміні функціонального або цільового використання земельної ділянки.
1.8. Відповідно до пункту 4.4. Договору розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів ставки земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.
1.9. Згідно пункту 6.2. Договору передача земельної ділянки орендареві здійснюється у день підписання договору оренди земельної ділянки за актом приймання-передачі.
1.10. Положеннями пункту 9.2.3. Договору сторони погодили, що орендодавець має право вимагати від орендаря збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства розмірів земельного податку та з інших мотивів, визначених умовами цього договору.
1.11. Відповідно до пункту 12.1. Договору зміна умов договору оренди здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.
2. 18.05.2012 Позивач передав в оренду Відповідачу земельну ділянку площею 1,8078 га, що підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки.
3. 01.08.2014 між сторонами було укладено додаткову угоду № 6288 до Договору, відповідно до умов якої сторони внесли зміни у пункт 2.2. Договору та виклали його зміст у наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 28.02.2014 становить 2 236 971, 72 грн".
3.1. Цією ж додатковою угодою сторони внесли зміни до пункту 4.1. Договору та виклали його в наступній редакції: "4.1. Орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 67 109, 15 грн/рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішення міської ради від 12.07.2013 № 842-38/У1 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ", ст. 288 Податкового кодексу України".
3.2. Окрім того, зазначеною додатковою угодою сторони виклали пункт 4.4. Договору у такій редакції: "4.4. Розмір орендної плати переглядається у разі:
- зміни умов господарювання, передбачених договором (п. 4.4.1. договору);
- зміни розмірів земельного податку (п. 4.4.2. договору);
- підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством (п. 4.4.3. договору);
- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини "Орендаря", що підтверджено документами (п. 4.4.4. договору);
- прийняття "Орендодавцем" рішення про збільшення або зменшення орендної плати у відповідності до чинного законодавства (п. 4.4.5. договору);
- затвердження нової нормативної грошової оцінки землі (п. 4.4.6. договору);
- в інших випадках, передбачених законом (4.4.7. договору).
3.3. Також, додатковою угодою № 6288 від 01.08.2014 сторони доповнили Договір оренди земельної ділянки пунктом 9.6.14. наступного змісту: "9.6.14. У випадку зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, орендної плати "Орендар" протягом місяця з моменту прийняття такого рішення "Орендодавцем" або вступу в дію відповідного нормативно-правового акта зобов`язаний звернутись до "Орендодавця" із заявою про внесення змін до пункту 4.1. договору оренди землі щодо зміни розміру орендної плати за цим договором, а також здійснити всі необхідні дії для виготовлення, укладення та державної реєстрації додаткової угоди про зміну розміру орендної плати за договором оренди землі, та подати цю додаткову угоду до податкових органів".
4. 12.07.2013 Дніпродзержинська міська рада прийняла рішення № 842-38/VI "Про затвердження нормативно грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ", в якому зокрема, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ із застосуванням базової вартості 1 кв.м. в розмірі 199,64 грн та введено в дію з 01.01.2014.
4.1. Пунктом 3.1. вищезазначеного рішення передбачена необхідність одержання землекористувачами у відділі Держземагенства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які знаходяться в їх користуванні (власності) та надання їх до департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради для підготовки документів щодо перегляду річної орендної плати в чинних договорах оренди земельних ділянок.
5. Також, Кам`янською міською радою Дніпропетровської області прийнято рішення № 816-19/VII від 29.09.2017 "Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста", відповідно до пункту 2 якого це рішення набирає чинності з 01.10.2017.
5.1. Пунктом 5 вищезазначеного Положення встановлено розмір орендної плати за земельні ділянки у відсотках від нормативної грошової оцінки, а саме пунктом 5.1 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - 3% від нормативної грошової оцінки, пунктом 5.2 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які не зазначені в пунктах 5.1., 5.3. - 4% від нормативної грошової оцінки, пунктом 5.3 визначено, що ставки орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для розміщення об`єктів торгівлі (посередництво в торгівлі) пальним та паливом та за земельні ділянки, які використовуються для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності - 12% від нормативної грошової оцінки.
6. Відповідно до рішення Кам`янської міської ради від 22.06.2018 № 1105-25/VII "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста" установлено на території міста ставки земельного податку та розмір орендної плати за землю (пункт 1.1), а також установлено, що рішення міської ради від 27.07.2017 № 790-18/VII "Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати земельного податку" та рішення міської ради від 29.09.2017 № 816-19/VII "Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста" зі змінами або доповненнями, інші нормативно-правові акти міської ради стосовно плати за землю та пільг із земельного податку, які прийнято до набрання чинності цим рішенням, діють у частинах, що не суперечать нормам цього рішення.
7. Відділом у м. Кам`янське міськрайонного управління у Петриківському районі та у місті Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у м. Кам`янське, вул. Дніпробудівська, 26 (кадастровий номер 1210400000:01:022:0112), відповідно до якого станом на 15.11.2018 нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки становить 4 243 701, 95 грн.
8. За розрахунком Кам`янської міської ради, розмір орендної плати при ставці 4% від нормативно грошової оцінки за оренду зазначеної земельної ділянки становить: 4 243 701,95 х 4% =169 748, 08 грн.
9. 22.12.2018 Позивач направив Відповідачу лист № 09-02/3199, в якому просив погодити проект додаткової угоди до договору № 12330 від 18.05.2012, яким внесено зміни до пункту 2.2. та пункту 4.1. Договору.
10. 29.03.2019 Відповідач направив Позивачу лист № 13937/1001, в якому повідомив, що проект додаткової угоди, направлений Позивачем, не відповідає типовій формі договору оренди землі, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження типового договору оренди землі" № 220 від 03.03.2004, у зв`язку із чим Відповідач направив Позивачу для підписання проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки № 12330 від 18.05.2012.
11. 06.05.2019 Позивач направив Відповідачу лист № 2вих-09/173, в якому просив погодити проект додаткової угоди про внесення змін до пунктів 2.2, 4.1 Договору оренди земельної ділянки від 18.05.2012 № 12330 за редакцією Кам`янської міської ради, з посиланням на те, що внесення змін до договору зумовлено зміною розміру орендної плати за земельну ділянку у відсотках від нормативної грошової оцінки, а саме відносно користування земельними ділянками за адресою: м. Кам`янське, вулиця Дніпробудівська, 26 за ставкою 4% від нормативної грошової оцінки (землі енергетики, цільове призначення 14.02 - для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії).
12. Однак, в результаті взаємної переписки в добровільному порядку сторонам так і не вдалося врегулювати свої суперечки щодо зміни умов укладеного між ними Договору і саме через це виник даний судовий спір у якому Позивач просить суд внести такі зміни примусово.
Короткий зміст позовних вимог
13. Так, у липні 2019 року Кам`янська міська рада Дніпропетровської області звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі", в якому просила суд внести зміни до пунктів 2.2. та 4.1. Договору оренди земельної ділянки № 12330 від 18.05.2012, (державна реєстрація права оренди земельної ділянки за № 11085458 від 02.09.2015), яка розташована за адресою: вул. Дніпробудівська, м. Кам`янське, загальна площа 1,8078 га, кадастровий номер 1210400000:01:022:0112 для розміщення комплексу нежитлових будівель та споруд, укладеного між Кам`янською міською радою та Акціонерним товариством "ДТЕК Дніпровські Електромережі", виклавши їх у наступній редакції:
"2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 15.11.2018 становить 4 243 701 грн. 95 коп.
4.1. Орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 169 748,08 грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно рішень міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VІ "Про затвердження нормативи грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ", від 29.09.2017 № 816-19/VІІ "Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земель ділянки у межах міста", від 22.06.2018 № 1105-25/VII "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста".
Короткий зміст і мотиви рішень судів попередніх інстанцій
14. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 09.10.2019, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 03.02.2020, позовні вимоги задоволено повністю.
15. Судові рішення мотивовані тим, що ними встановлено, що умовами укладеного між сторонами Договору передбачено можливість зміни розміру орендної плати як наслідок зміни розміру нормативно-грошової оцінки земельної ділянки і враховуючи прийняття Кам`янською міською радою рішення від 22.06.18 № 1105-25/VII про зміну розміру орендної плати за землю, суди дійшли висновку про обґрунтованість вимог щодо внесення змін до пунктів 2.2 та 4.1. Договору.
16. Судами відхилено твердження Відповідача про погодження в проекті додаткової угоди, направленої на адресу Позивача 29.03.2019, умов пунктів 4.1. та 2.2. Договору, з посиланням на те, що у зазначеній угоді Відповідачем було змінено також і інші пункти Договору (п.4.4. та п. 9.6.14), які не погоджені Позивачем та у які Позивач зміни не вносив, а зазначені пункти Договору не є предметом розгляду цього спору. Крім того, вказана додаткова угода не зареєстрована у встановленому законом порядку (не відбулася державна реєстрація).
17. Судами відхилені також заперечення Відповідача стосовно його нової назви з посиланням на те, що відповідно до частини 4 статті 16 Закону України "Про оренду землі" зміна найменування сторін договору оренди землі, зокрема внаслідок реорганізації юридичної особи або зміни типу акціонерного товариства, не є підставою для внесення змін до договору оренди землі та/або його переоформлення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
18. Не погодившись з ухваленими судовими рішеннями, посилаючись при цьому (з урахуванням заяви про усунення недоліків) на пункт 4 частини 2 статті 287 ГПК України, Відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою у якій просить постанову Центрального апеляційного господарського суду від 03.02.2020 і рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 09.10.2019 скасувати, а дану справу направити на новий розгляд.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи касаційної скарги Відповідача (узагальнено)
19. Судом апеляційної інстанції неправильно застосовано приписи статей 203, 509, 526, 610, 611, 626, 651, 792 ЦК України, 288 ПК України, 93 ЗК України, 2, 30 Закону України "Про оренду землі", 188 ГК України, адже судом не було враховано, що: