ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2020 року
м. Київ
Справа № 925/733/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Міщенка І. С., Сухового В. Г.,
за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Товариства з обмеженою відповідальністю "Білозірське-Агро" - Якименка О. В.,
Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області - не з`явився,
Державного підприємства "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" - не з`явився,
Державного підприємства "Сетам" Міністерства юстиції України - не з`явився,
Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю
"А. Ф. Злагода" - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Білозірське-Агро"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 23.12.2019
(у складі колегії суддів: Євсіков О. О.(головуючий), Скрипка І. М., Яковлєв М. Л.)
та рішення Господарського суду Черкаської області від 08.10.2019
(суддя Чевгуз О. В.)
у справі № 925/733/19
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Білозірське-Агро"
до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Державного підприємства "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою"
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Державного підприємства "Сетам" Міністерства юстиції України, Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "А. Ф. Злагода"
про визнання недійсними результатів електронних торгів,
ВСТАНОВИВ:
У червні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Білозірське-Агро" (далі - позивач, ТОВ "Білозірське-Агро") звернулося до Господарського суду Черкаської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - Управління) та Державного підприємства "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" (далі - ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою") про визнання недійсними результатів електронних земельних торгів у формі аукціону № 17250 з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), площею 88,1446 га, кадастровий номер 7120381500:02:001:0852, яка розташована на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, проведених 21.05.2019 о 09 год 00 хв, оформлених протоколом № 2435.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ТОВ "Білозірське-Агро" зазначило, що ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" не дотримано вимог п. 18, 23, 25 Порядку реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 № 688 (далі - Порядок № 688), необґрунтовано відхилено заяву ТОВ "Білозірське-Агро" на участь у електронних земельних торгах, чим порушено право позивача на участь у електронних земельних торгах у формі аукціону № 17250, що є підставою для визнання недійсними результатів електронних земельних торгів, оформлених протоколом від 21.05.2019 № 2435, відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).
Ухвалами Господарського суду Черкаської області від 24.06.2019 та від 18.07.2019 залучено до участі у справі Державне підприємство "Сетам" Міністерства юстиції України (далі - ДП "Сетам") та Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "А. Ф. Злагода" (далі - СТОВ "А. Ф. Злагода") в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 08.10.2019, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 23.12.2019, у задоволенні позову відмовлено повністю.
Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про визнання результатів електронних земельних торгів у формі аукціону № 17250 недійсними, оформлених протоколом від 21.05.2019 № 2435, суди попередніх інстанцій виходили з того, що електронні земельні торги у формі аукціону № 17250 були проведені відповідно до вимог Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та Порядку № 688, а дії Управління та ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" щодо підготовки та проведення електронних земельних торгів у формі аукціону № 17250 не суперечать вимогам чинного законодавства.
Суди вказали, що відхилення виконавцем електронних земельних торгів заяви ТОВ "Білозірське-Агро" з посиланням на ч. 7 ст.137 ЗК України та п. 18 Порядку № 688 є правомірним, оскільки позивач не виконав вимог ч. 7 ст. 137 ЗК України та п. 18 Порядку № 688, та не подав інформацію про державу, в якій зареєстрований або має постійне місце проживання засновник (учасник) юридичної особи, у статутному (складеному) капіталі якої є частка іноземного капіталу.
Суди дійшли висновку, що ТОВ "Білозірське-Агро" у заяві на участь у електронних земельних торгах було вірно вказано усі необхідні реквізити щодо ідентифікаційного коду ТОВ "Білозірське-Агро" та індивідуального податкового номера керівника ТОВ "Білозірське-Агро", оскільки такі відомості зазначені позивачем на виконання запропонованої до заповнення на сайті електронних торгів графи "Код отримувача (ІПН отримувача)".
Окрім того, суди зазначили, що позивач не був позбавлений права оскаржити дії ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" щодо відхилення заяви на участь у електронних земельних торгах, що було б ефективним способом захисту порушеного права.
Не погоджуючись з постановою Північного апеляційного господарського суду від 23.12.2019 та рішенням Господарського суду Черкаської області від 08.10.2019, у січні 2020 року ТОВ "Білозірське-Агро" звернулося до Касаційного господарського суду з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 23.12.2019 та рішення Господарського суду Черкаської області від 08.10.2019, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, ТОВ "Білозірське-Агро" зазначило, що:
судами першої та апеляційної інстанцій невірно застосовано норми ст. 137 ЗК України та п. 18 Порядку № 688;
виконавцем земельних торгів (ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою") було порушено ч. 8, 10 ст. 137 ЗК України, а також вимоги Порядку № 688 щодо процедури допуску осіб до участі у торгах;
інформація про державу, в якій зареєстрований або має постійне місце проживання засновник (учасник) юридичної особи, у статутному (складеному) капіталі якої є частка іноземного капіталу, наявна у протоколі загальних зборів учасників ТОВ "Білозірське-Агро" від 14.05.2019 № 14/05/19;
виконавцем земельних торгів (ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою") не було роз`яснено підстави відхилення заяви позивача на участь у земельних торгах, тому позивач був позбавлений права усунути недоліки заяви;
електронні земельні торги у формі аукціону № 17250 були проведені з порушенням норм чинного законодавства, що свідчить про наявність підстав для визнання результатів таких торгів недійсними відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України;
позивачем обрано ефективний спосіб захисту порушеного права, оскільки права позивача на участь у електронних земельних торгах були порушені через недотримання відповідачами порядку проведення цих торгів та безпідставного недопущення позивача виконавцем торгів до участі у торгах.
Ухвалою Верховного Суду від 13.02.2020 відкрито касаційне провадження у справі №925/733/19, призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 18.03.2020.
Ухвалою Верховного Суду від 28.02.2020 призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 01.04.2020.
11.03.2020 СТОВ "А. Ф. Злагода" направило на адресу Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому заперечило доводи касаційної скарги, просило залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Ухвалою Верховного Суду від 17.03.2020 відкладено розгляд касаційної скарги ТОВ "Білозірське-Агро" із огляду на приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2". Ухвалено повідомити учасників справи додатково про дату, час та місце наступного судового засідання.
Ухвалою Верховного Суду від 02.04.2020 призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 29.04.2020.
Ухвалою Верховного Суду від 29.04.2020 відкладено розгляд справи на 03.06.2020.
У судове засідання 03.06.2020 Управління, ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", СТОВ "А. Ф. Злагода" та ДП "Сетам" своїх представників не направили, хоча були повідомлені про дату, час і місце судового засідання належним чином, із заявою до суду про відкладення розгляду справи з зазначенням будь-яких поважних причин неможливості явки їх представників у судове засідання або з клопотанням про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції відповідно до ч. 4 ст. 197 ГПК України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 30.03.2020 № 540-ІХ) не зверталися.
Ураховуючи наведене, висновки Європейського суду з прав людини у справі "В`ячеслав Корчагін проти Росії", те, що явка учасників справи в суд касаційної інстанції не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком учасників справи, а також зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 ", внесені постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" від 04.05.2020 № 343 щодо дозволу діяльності адвокатів та положення ч. 4 ст. 197 ГПК України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 30.03.2020 № 540-ІХ) щодо можливості участі учасників справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги за відсутності представників Управління, ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", СТОВ "А. Ф. Злагода" та ДП "Сетам".
08.02.2020 набрав чинності Закон України від 15.01.2020 № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій установлено, що Управління, відповідно до, зокрема, ст.134-139 ЗК України та Порядку № 688, видало наказ від 01.04.2019 № 118 "Про проведення електронних земельних торгів", у якому серед іншого визначило перелік земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, право оренди яких пропонується до продажу на електронних земельних торгах згідно із додатком № 1.
У додатку № 1 до наказу Управління від 01.04.2019 № 118 визначено, що земельну ділянку, площею 88,1446 га, кадастровий номер 7120381500:02:001:0852, за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, виставлено на електронні земельні торги з продажу права оренди цієї земельної ділянки. У додатку № 2 до наказу Управління від 01.04.2019 №118 визначено умови продажу вказаної земельної ділянки.
11.04.2019 між Управлінням (замовник) та ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" (виконавець) укладено договір № 47 про проведення земельних торгів в електронній формі, відповідно до якого замовник доручає, а виконавець зобов`язується за рахунок власних коштів здійснити підготовку та продаж у формі електронних земельних торгів на вебсайті ДП "Сетам" права оренди лотів, зокрема, земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, площею 88,1446 га, яка розташована на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області.
Проведення продажу лотів у формі електронних земельних торгів на вебсайті ДП "Сетам" здійснювалось ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на підставі договору від 19.09.2018 № 34 про використання системи електронних земельних торгів, укладеного між ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" та ДП "Сетам".
Оголошення про проведення торгів з продажу права оренди земельної ділянки, площею 88,1446 га, кадастровий номер 7120381500:02:001:0852, опубліковано на офіційному вебсайті Держгеокадастру України, згідно якого аукціону присвоєно номер 17250, організатором електронних земельних торгів зазначено Управління, виконавцем - ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", місцем проведення електронних земельних торгів визначено електронний майданчик ДП "Сетам", дата і час проведення - 21.05.2019 о 09 год 00 хв, порядок сплати внесків за участь у торгах - до 15.05.2019.
15.05.2019 ТОВ "Білозірське-Агро" було зареєстровано на вебсайті ДП "Сетам" та подано заяву на участь у електронних земельних торгах у формі аукціону № 17250.
15.05.2019 ТОВ "Білозірське-Агро" до особистого кабінету на вебсайті ДП "Сетам" було завантажено такі документи (як додатки до заяви): витяг з ЄДРЮОФОПГФ щодо ТОВ "Білозірське-Агро" від 09.11.2017, статутні документи ТОВ "Білозірське-Агро", протоколи засідань загальних зборів учасників ТОВ "Білозірське-Агро" від 07.11.2017 №7/11/2017 та від 14.05.2019 № 14/05/19, платіжні доручення про сплату гарантійного та реєстраційного внесків.
15.05.2019 в особистому кабінеті ТОВ "Білозірське-Агро" на сайті ДП "Сетам" від виконавця торгів було отримано повідомлення про реєстрацію вказаної вище заяви на участь в електронних земельних торгах та вказано, що участь у торгах буде підтверджено виконавцем після отримання коштів та перевірки документів.
16.05.2019 в особистому кабінеті позивача на сайті ДП "Сетам" від виконавця торгів було отримано повідомлення про відхилення заяви на участь у торгах із зазначенням причини: "Подані документи не відповідають п. 18 постанови Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 № 688, п. 4.2 Правил проведення електронних земельних торгів та ст. 137 Земельного кодексу України".
21.05.2019 електронні земельні торги у формі аукціону № 17250 відбулися, результати оформлені протоколом № 2435 проведення електронних торгів. Переможцем електронних земельних торгів у формі аукціону № 17250 визнано СТОВ "А. Ф. Злагода".
Зазначаючи, що виконавцем електронних земельних торгів не дотримано вимог п. 18, 23, 25 Порядку № 688, необґрунтовано відхилено заяву ТОВ "Білозірське-Агро" на участь у електронних земельних торгах, чим порушено право позивача на участь у електронних земельних торгах у формі аукціону № 17250, ТОВ "Білозірське-Агро" звернулось до господарського суду із позовом про визнання недійсними результатів електронних земельних торгів, оформлених протоколом від 21.05.2019 № 2435, відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України.
Судами установлено, що підставами відхилення виконавцем заяви позивача від 15.05.2019 було недотримання позивачем п. 18 Порядку № 688, п. 4.2 Правил проведення електронних земельних торгів у формі аукціону (на вебсайті ДП "Сетам") та ч. 7 ст. 137 ЗК України", що полягали у: