ПОСТАНОВА
Іменем України
03 червня 2020 року
Київ
справа №464/5990/16-а
адміністративне провадження №К/9901/33439/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Cмоковича М.І.,
Шевцової Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 20 жовтня 2016 року (суддя - Горбань О.Ю.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2017 року (головуючий суддя - Попко Я.С., судді - Хобор Р.Б., Сеник Р.П.) у справі
за позовом ОСОБА_1
до Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного управління територіального управління юстиції у Львівській області
про визнання бездіяльності протиправною, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
Позивач звернувся до суду з позовом до Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання бездіяльності відповідача протиправною: щодо нездійснення примусового виконання рішення у виконавчому провадженні №51652965; щодо невинесення у виконавчому провадженні №51652965 постанови про стягнення з боржника виконавчого збору; щодо невинесення у виконавчому провадженні №51652965 постанови про накладення штрафу.
В обґрунтування позову посилався на те, що 15.07.2016 постановою державного виконавця Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Антощука Б.В. відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 464/9458/15-а, виданого 25.04.2016 Сихівським районним судом м. Львова про зобов`язання Виконавчий комітет Пасіки-Зубрицької сільської ради надати ОСОБА_1 на запит від 18 листопада 2015 року інформацію про земельні ділянки у межах с. Пасіки-Зубрицькі, що не надані у користування та можуть бути безоплатно отримані у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а також копії рішень Пасіки-Зубрицької сільської ради за період з 1 січня 2014 року до 18 листопада 2015 року про надання безоплатно у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель, споруд відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та боржнику надано термін для добровільного виконання рішення до 22.07.2016. Проте, рішення суду станом на момент розгляду справи залишається не виконаним, а постанова про стягнення виконавчого збору та постанова про накладення штрафу державним виконавцем не виносились.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 20 жовтня 2016 року, яка була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2017 року, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного управління територіального управління юстиції у Львівській області про визнання бездіяльності протиправної було відмовлено повністю.
Відмовляючи в позовних вимогах, суди попередніх інстанцій вказали, що боржник не виконав у наданий державним виконавцем термін рішення суду з поважних причин, при цьому боржником негайно вжиті заходи для виконання постанови про відкриття виконавчого провадження шляхом розгляду даної постанови на засіданні виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради, оскільки згідно ст.38 Закону України "Про місцеве самоврядування" розгляд питань щодо забезпечення вимог законодавства щодо розгляду звернень громадян та контроль за здійсненням такої діяльності відноситься до компетенції виконавчих органів сільських, селищних та міських рад. Також, суди вказали, що боржник в межах наданих повноважень вчинив дії, які спрямовані на виконання рішення суду, жодних підстав припускати невиконання такого без поважних причин у державного виконавця не існувало, тому державним виконавцем не приймались постанови про стягнення з боржника виконавчого збору та про накладення штрафу, які приймаються лише у випадку невиконання рішення суду без поважних причин.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
13 лютого 2017 року позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 20 жовтня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2017 року, в якій просив їх скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
В обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник зазначив, що судами попередніх інстанцій неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи і порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення позовних вимог. Вказав, що станом на день подання касаційної скарги рішення суду у справі № 464/9458/15-а виконано не було. Натомість, суди не з`ясували, які заходи вживались боржником задля реального виконання рішення суду, а також чи було закінчено спірне виконавче провадження. Скаржник вважає, що рішення боржника №201 від 25.08.2016, яким було зазначено, що позивач може отримати запитувану інформацію після сплати коштів за надання копій запитуваних матеріалів, не є діями боржника, що направлені на реальне виконання спірного рішення суду. Так, суди не з`ясували, чи було направлено позивачу перших 10 сторінок (безкоштовних), чи було надано позивачу повідомлення про необхідність відшкодувати витрати на виготовлення копій решти документів, та в якому розмірі, а також чи відноситься запитувана інформація до тієї, що становить суспільний інтерес, та чи не звільнений позивач у зв`язку із цим від сплати за надання копій запитуваних матеріалів.
Сторони по справі не надали клопотань щодо їх обов`язкової участі в касаційному розгляду справи.
Відповідачем до Суду не було надано відзиву (заперечень) на касаційну скаргу, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Ухвалою Верховного Суду від 02 червня 2020 року зазначену адміністративну справу призначено до розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15.07.2016 постановою державного виконавця Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Антощука Б.В. відкрито виконавче провадження ВП №51652965 з виконання виконавчого листа № 464/9458/15-а, виданого 25.04.2016 Сихівським районним судом м. Львова про зобов`язання Виконавчий комітет Пасіки-Зубрицької сільської ради надати ОСОБА_1 на запит від 18 листопада 2015 року інформацію про земельні ділянки у межах с. Пасіки-Зубрицькі, що не надані у користування та можуть бути безоплатно отримані у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а також копії рішень Пасіки-Зубрицької сільської ради за період з 1 січня 2014 року до 18 листопада 2015 року про надання безоплатно у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель, споруд відповідно до Закону України " Про доступ до публічної інформації".
Згідно пункту 2 постанови про відкриття виконавчого провадження ВП№ 51652965 боржнику надано термін для добровільного виконання рішення до 22.07.2016.
25.07.2016 в ході особистого прийому представника Пасіки-Зубрицької сільської ради встановлено, що боржником постанову про відкриття виконавчого провадження отримано 23.07.2016, що підтверджується даними реєстру поштових відправлень, про що складено відповідний акт державного виконавця від 25.07.2016.
25.07.2016 боржником надано лист № 376 про призначення розгляду на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження на чергове засідання виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради, яке відбудеться 25.08.2016.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради № 201 від 25.08.2016 позивачу ОСОБА_1 надано відповідь щодо наявності на території Пасіки-Зубрицької сільської ради земельних ділянок, які можуть бути безоплатно отримані у власність. Відповідно до п.3 вищезгаданого рішення та ст.21 Закону України "Про доступ до публічної інформації" стягувачу буде надано копії відповідних рішень за умови здійснення плати за надання інформації у визначеному розмірі. Оскільки у виконавчому документі передбачено, що надання копій здійснюється відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", тому враховуючи положення п.1 ч.2 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" боржник вправі вимагати здійснення плати за надання копій запитуваних матеріалів.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.
Порядок та умови виконання рішень судів, інших органів (посадових осіб), які відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України "Про виконавче провадження".
Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" № 606-XIV від 21.04.1999, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Статтею 11 Закону № 606-XIV визначено, що державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії; здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.
За правилами ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов`язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред`явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред`явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.
Відповідно до вимог ч. 2, 5, 6 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" у постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п`ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.
Згідно з ч.1, 2 статті 28 Закону № 606-XIV у разі невиконання боржником у той самий строк рішення, за яким боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавчий збір стягується в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі ста двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи.
Виконавчий збір стягується незалежно від вчинення державним виконавцем заходів примусового виконання, передбачених цим Законом.