ПОСТАНОВА
Іменем України
03 червня 2020 року
Київ
справа №816/1755/16
адміністративне провадження №К/9901/34281/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Смоковича М.І., Радишевської О.Р.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 816/1755/16
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про скасування рішень, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати
за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Полтавській області
на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2016 року, прийняту у складі головуючого судді Ясиновського І.Г.,
та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2017 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого П`янової Я.В., суддів: Калитки О. М., Зеленського В.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. 06 жовтня 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі - відповідач-1, ГУ НП в Полтавській області), Атестаційної комісії № 2 Головного управління Національної поліції у Полтавській області (далі - відповідач-2, Атестаційна комісія № 2 ГУ НП в Полтавській області), в якому просив:
1.1 визнати протиправними та скасувати рішення Атестаційної комісії № 2 ГУ НП в Полтавській області від 15 серпня 2016 року про визнання позивача таким, що не відповідає займаній посаді та підлягає звільненню через службову невідповідність, наказу ГУ НП в Полтавській області від 15 вересня 2016 року № 289 о/с, яким звільнено ОСОБА_1 зі служби в поліції за пунктом 5 частини першої статті 11 Закону України "Про Національну поліцію" (через службову невідповідність), поновлення на роботі на посаді інспектора відділення поліції №2 Полтавського відділу поліції ГУ НП в Полтавській області, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.
2. На обґрунтування позову позивач зазначає, що відповідачами безпідставно та без урахування усіх обставин прийнято оскаржуване рішення та наказ. Зазначав, що атестування позивача проведено без встановлених статтею 57 Закону України "Про Національну поліцію" підстав. В основу рішення про звільнення покладено висновки Атестаційної комісії про невідповідність позивача займаній посаді та звільнення його зі служби в поліції через службову невідповідність, які зроблені без будь-яких обґрунтувань та мотивів і не відповідають фактичним обставинам, які були наявні на час проведення атестування.
3. Представник ГУ НП у Полтавській області з поданим позовом не погодився, надав свої письмові заперечення, на обґрунтування яких зазначив, що позивача було прийнято на службу в поліцію без проведення конкурсу або тестування, що було обумовлено відсутністю порядку його проведення. У зв`язку з цим позивача було призначено на посаду поліцейського в тимчасових штатах без надання оцінки його професійним якостям та визначення відповідності посаді, а тому було прийнято рішення про проведення атестування стосовно ОСОБА_1
3.1. Позивач самостійно зареєстрував свою анкету на сайті у внутрішній мережі МВС, тому відповідач вважає, що позивач сам прийняв рішення про проходження ним атестування з встановлення своєї відповідності займаній посаді, а також для визначення перспектив його майбутнього кар`єрного росту. Звільнений зі служби в поліції за результатами атестування, оскільки висновки атестування обов`язкові для начальника ГУ НП в Полтавській області.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. 07 листопада 2015 року наказом № 7 о/с т.в.о. начальника ГУНП в Полтавській області Беха О.В., відповідно до пунктів 9 та 12 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію", призначено тих, що прибули з Міністерства внутрішніх справ України, з присвоєнням спеціальних звань поліції в порядку переатестування та установленням посадових окладів згідно зі штатним розписом, з 07 листопада 2015 року, зокрема ОСОБА_1, який мав спеціальне звання "майор міліції", інспектором відділу поліції Ленінського управління Національної поліції в Полтавській області, присвоївши йому спеціальне звання "майор поліції".
5. Наказом від 25 лютого 2016 року №38 о/с "По особовому складу" майора поліції ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора відділення поліції №2 Полтавського відділку поліції ГУ НП в Полтавській області, звільнивши його (у зв`язку зі скороченням штатів) з посади інспектора Ленінського відділення поліції Октябрського відділу поліції ГУНП в Полтавській області.
6. 11 лютого 2016 року ГУ НП в Полтавській області видано наказ №69 "Про організацію проведення атестування особового складу Головного управління Національної поліції в Полтавській області", пунктом 1 якого визначено: провести атестування поліцейських головного управління Національної поліції в Полтавській області та підпорядкованих підрозділів атестаційними комісіями ГУ НП в Полтавській області.
7. 18 липня 2016 року ГУНП в Полтавській області видано наказ №495 "Про затвердження персонального складу атестаційних комісій Головного управління Національної поліції в Полтавській області з атестування поліцейських третьої атестаційної групи" (надалі - наказ № 495), відповідно до якого затверджено персональний склад атестаційних комісій №1, №2, №3, №4, №5, №6 ГУНП в Полтавській області, а також зазначено, що комісії у своїй діяльності повинні керуватися Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 листопада 2015 року №1465 (із змінами та доповненнями).
8. 15 серпня 2016 року Атестаційною комісією №2 ГУ НП в Полтавській області проведено атестування ОСОБА_1, за результатами атестування (висновок атестаційної комісії) та згідно з Розділом IV атестаційного листа атестаційною комісією зроблено висновок: "4-займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність".
9. Не погоджуючись із вказаним рішенням позивачем подано скаргу до Апеляційної атестаційної комісії Східного регіону №3. За результатами оскарження Апеляційною атестаційною комісією Східного регіону №3 скаргу ОСОБА_1 відхилено, що оформлено протоколом від 08 вересня 2016 року та зазначено в Розділі V "Висновок апеляційної атестаційної комісії".
10. 08 вересня 2016 року начальником ГУНП в Полтавській області Бехом О.В., на підставі висновку атестаційної комісії від 15 серпня 2016 року, висновку атестаційної комісії східного регіону №3 від 08 вересня 2016 року винесено наказ № 289 о/с "По особовому складу" про звільнення зі служби в поліції за пунктом 5 частини першої статті 77 (через службову невідповідність) Закону України "Про Національну поліцію" майора поліції ОСОБА_1, інспектора відділення поліції №2 Полтавського відділу поліції ГУНП в Полтавській області.
ІІІ. Рішення судів у цій справі та мотиви їхнього ухвалення
11. Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2017 року, адміністративний позов задоволено.
11.1. Визнано протиправним та скасовано рішення Атестаційної комісії № 2 ГУ НП в Полтавській області, оформлене протоколом від 15 серпня 2016 року ОП №15.00025056.0060246, щодо зазначення в Розділі ІV "Результати атестування (висновок атестаційної комісії)" "4-займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність", прийнятого стосовно ОСОБА_1
11.2. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Полтавській області від 15 вересня 2016 року № 289 о/с в частині звільнення зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_1, інспектора відділення поліції №2 Полтавського відділу поліції ГУ НП в Полтавській області за пунктом 5 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через службову невідповідність).
11.3. Поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора відділення поліції №2 Полтавського відділу поліції ГУ НП в Полтавській області з 16 вересня 2016 року.
11.4. Стягнуто з ГУ НП в Полтавській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 16 вересня 2016 року по 21 листопада 2016 року в розмірі 12362,84 грн. з відповідним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів.
12. Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що відповідачі не дотрималися вимог закону про захист охоронюваних прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
ІV Касаційне оскарження
13. Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, представником відповідача подано до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, яку зареєстровано у суді 17 лютого 2017 року.
14. У касаційній скарзі представник відповідача зазначає, що судами попередніх інстанцій постановлено рішення із неправильним застосуванням норми матеріального права. Так представник відповідача зазначає, що відповідач при винесенні оскаржуваних наказів діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, оскільки позивача було призначено на посаду відповідно до пункту 9 та 12 розділу 9 Закону України "Про Національну поліцію" в порядку переатестування, а тому він підлягав атестуванню відповідно до статті 57 Закону України "Про Національну поліцію".
14.1. Позивач за результатами проведеної атестації не набрав мінімальну кількість балів за тестом на професійні знання, що в обов`язковому порядку враховується атестаційною комісією при оцінюванні працівника.
14.2. За таких обставин заявник касаційної скарги просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
15. 22 вересня 2017 року ухвалою Вищого адміністративного суду України у складі судді Мойсюка М.І. відкрито касаційне провадження та витребувано із Полтавського окружного адміністративного суду справу № 816/1755/16.
16. 11 квітня 2017 року справа № 816/1755/16 надійшла до Вищого адміністративного суду України.
17. 05 березня 2018 року на виконання вимог підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (набрав чинності 15 грудня 2017 року) касаційну скаргу передано до Верховного Суду.
18. 05 березня 2018 року протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого суддю: Бевзенка В.М., суддів: Шарапу В.М., Данилевич Н.А.
19. 28 квітня 2020 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року № 688/0/78-20 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
20. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого суддю - Шевцову Н.В., суддів -Смоковича М.І., Радишевську О.Р.
V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
21. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
22. 08 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
23. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
24. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.
25. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
26. Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
27. Закон України "Про Національну поліцію" № 580-VІІІ (у редакції, чинній на момент проведення конкурсу, далі - Закон № 580-VІІІ).