ПОСТАНОВА
Іменем України
03 червня 2020 року
Київ
справа №806/298/17
адміністративне провадження №К/9901/23191/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Смоковича М.І., Кашпур О.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 806/298/17
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про стягнення коштів
за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Житомирській області
на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року, прийняту в складі головуючого судді Романченка Є.Ю.,
та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого судді Охрімчук І.Г., суддів: Котік Т.С., Моніча Б.С.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. 30 січня 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (далі - відповідач, ГУ НП в Житомирській області) в якому просив:
1.1 стягнути з ГУ НП в Житомирській області компенсацію за затримку розрахунку при звільненні в розмірі 9 866,99 грн.
2. На обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що одноразову грошову (вихідну) допомогу, передбачену чинним законодавством, йому виплачено 31 жовтня 2016 року, а не у день звільнення 29 вересня 2016 року. Кошти своєчасно не виплачені з вини відповідача, тому, посилаючись на приписи статті 117, 118 Кодексу законів про працю України, позивач вважає, що затримка розрахунку при звільненні на його користь повинна бути стягнута з ГУ НП в Житомирській області.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. Наказом начальника ГУНП в Житомирські області від 29 вересня 2016 року № 223 о/с "По особовому складу" майора поліції ОСОБА_1 старшого інспектора Володарськ-Волинського відділення поліції Коростишівського відділу поліції ГУ НП в Житомирській області звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням), з виплатою компенсації за 16 діб невикористаної чергової відпустки за фактично відпрацьований час у 2016 році, з 29 вересня 2016 року. При цьому вказано, що вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги складає 22 роки 08 місяців 21 день.
4. З 30 вересня 2016 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", про що свідчить лист Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 10 січня 2017 року № 27/03-23.
5. На підставі статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент звільнення позивача) і пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", ОСОБА_1 нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні.
6. Належна при звільненні одноразова грошова допомога надійшла на рахунок ОСОБА_1 31 жовтня 2016 року в розмірі 35349,18 грн, відповідно до виписки із карткового рахунку.
ІІІ. Рішення судів у цій справі та мотиви їх ухвалення.
7. Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року, позов задоволено частково.
7.1. Стягнуто з ГУНП в Житомирській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток у розмірі 6524,88 грн за період затримки з 30 вересня 2016 року до 30 жовтня 2016 року виплати належної йому одноразової грошової допомоги при звільненні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
8. Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що день звільнення позивача (29 вересня 2016 року), належна останньому сума одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 35 349,18 грн виплачена не була. Остаточний розрахунок з позивачем Головним управлінням Національної поліції в Житомирські області проведено 31 жовтня 2016 року. Отже, відповідачем допущено порушення строку розрахунку з позивачем при звільненні, що є підставою для виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку.
ІV. Касаційне оскарження
9. Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції у частині задоволення позовних вимог ГУНП в Житомирській області подано до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, яку зареєстровано у суді 23 червня 2017 року.
10. У касаційній скарзі представник відповідача зазначає, що судами першої і апеляційної інстанцій постановлено рішення із неправильним застосуванням норми матеріального та процесуального права. Так, заявник касаційної скарги наголошує на тому, що одноразова грошова допомога при звільненні не є складовою заробітної плати, а отже до неї не можуть бути застосовані приписи статті 117 Кодексу законів про працю України.
10.1. За таких обставин заявник касаційної скарги просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій у частині задоволення позову та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
11. 27 липня 2017 року ухвалою Вищого адміністративного суду України у складі судді Штульман І.В. відкрито касаційне провадження та витребувано із Житомирського окружного адміністративного суду справу № 806/298/17.
12. 22 вересня 2017 року справа № 806/298/17 надійшла до Вищого адміністративного суду України.
13. 15 лютого 2018 року на виконання вимог підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (набрав чинності 15 грудня 2017 року) касаційну скаргу передано до Верховного Суду.
14. 15 лютого 2018 року протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого суддю: Бевзенка В.М., суддів: Шарапу В.М., Данилевич Н.А.
15. 28 квітня 2020 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року № 682/0/78-20 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
16. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого суддю - Шевцову Н.В., суддів - Кашпур О.В., Смоковича М.І.,
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
17. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. Частинами першою та другою статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року №580-VIII обумовлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
19. Частиною другою статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.