ПОСТАНОВА
Іменем України
02 червня 2020 року
м. Київ
справа №522/6000/17, адміністративне провадження №К/9901/22873/18
Верховний Судду складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Кравчука В.М., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 05.09.2017р. (суддя - Ільченко Н.А.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017р. (судді - Вербицька Н.В., Джабурія О.В., Крусян А.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати неправомірними дії та рішення відповідача №321/М-1 від 24.03.2017 року щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідок від 03.03.2017р. №31/10-7 Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області та від 07.03.2017р. №14/3-30 ГУМВС України в Одеській області;
зобов`язати відповідача здійснювати йому виплату перерахованої пенсії на підставі довідок про суми одноразової грошової допомоги від 03.03.2017р. №31/10-7 Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області та від 07.03.2017р. №14/3-30 ГУМВС України в Одеській області з 01.10.2015р. без обмежень, встановлених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VIII від 24.12.2015 року.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що його звільнено в запас Збройних сил за пунктом 64 "б" (через хворобу). Після звільнення йому була встановлена ІІ група інвалідності та з 01.10.2015р. призначено пенсію по інвалідності. В подальшому ним було подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії так як при здійсненні розрахунку пенсії не було враховано одноразову грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ. Проте у перерахунку пенсії йому було відмовлено.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 05.09.2017р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017р., відмовлено в задоволенні позову.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов повністю.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що одноразова грошова допомога при звільненні відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням отриманої одноразової грошової допомоги при звільненні чим порушив його право на отримання пенсії у розмірі визначеному законом.
В запереченнях на касаційну скаргу відповідач просить відмовити в задоволенні касаційної скарги позивача та залишити без змін рішення судів першої та апеляційної інстанцій.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом ГУМВС України в Одеській області від 29.09.2015 року №756 о/с позивача звільнено у запас Збройних Сил, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, за пунктом 64 "б" (через хворобу) з 30.09.2015 року. (а.с. 8)
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 01.10.2015 року отримує пенсію по інвалідності.
10.03.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в обґрунтування якої зазначив що при розрахунку пенсії не було враховано одноразові грошові допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ, а тому із врахуванням зазначених виплат просив здійснити відповідний перерахунок. (а.с. 9-10)
Листом від 24.03.2017 року за №321/21-11 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії, оскільки Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії таких видів грошового забезпечення, як індексація грошового забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, тому для їх включення в грошове забезпечення при обчисленні пенсії підстав не має. (а.с. 13)
Вважаючи протиправною відмову відповідача врахувати при обчисленні пенсії одноразові грошові допомоги позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що законом не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсій такого виду грошового забезпечення, як одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.
Суди виходили з того, що за змістом частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та статтею 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які пов`язані зі звільненням особи зі служби.
Суди дійшли висновку, що одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.
З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи, а мотиви та доводи наведені в касаційній скарзі, висновки судів не спростовують і є безпідставними з наступних мотивів та передбачених законом підстав.