ф
ПОСТАНОВА
Іменем України
02 червня 2020 року
м. Київ
справа № 595/309/17-а
адміністративне провадження № К/9901/2624/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Кравчука В.М., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.05.2017р. (судді - Мартиць О.І., Ходачкевич Н.І., Білоус І.О.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2017р. (судді - Шавель Р.М., Затолочний В.С., Улицький В.З) у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнень позовних вимог а.с. 42), в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України, оформлене протоколом №36 від 20.05.2016р. щодо повернення йому документів на доопрацювання;
зобов`язати Тернопільський обласний військовий комісаріат відповідно до чинного законодавства оформити та подати до Міністерства оборони України висновок щодо призначення йому одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІІ групи, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975;
зобов`язати Міністерство оборони України відповідно до чинного законодавства розглянути питання про призначення, нарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІІ групи, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що він має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та Порядку від 25.12.2013р. №975. Вважає відмову відповідача у призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги протиправною та такою, що суперечить наведеним вище нормативним актам.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.05.2017р., яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2017р., позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №36 від 20.05.2016р. в частині направлення документів позивача на доопрацювання з поверненням їх до Тернопільського обласного військового комісаріату.
Зобов`язано Тернопільський обласний військовий комісаріат оформити та подати до Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги позивачу, як інваліду ІІІ групи внаслідок поранення, контузії пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. №975.
Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути питання про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІІ групи внаслідок поранення, контузії пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. №975.
З ухваленими у справі рішеннями не погодився відповідач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що позивачем не надано до відповідача жодного документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. За відсутності вказаних документів неможливо визначити право позивача на отримання одноразової грошової допомоги.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просив залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно військового квитка серії НОМЕР_1, виданого Бучацьким районним військовим комісаріатом Тернопільської обл. 12.04.1985р. та довідки № 377 від 01.09.2015р., виданої Бучацько-Монастириським об`єднаним військовим комісаріатом Тернопільської обл., позивач проходив військову службу в Збройних Силах СРСР в складі військової частини п/п 51863, з 07.08.1985р. по 05.08.1987р. - в Республіці Афганістан, що також підтверджується архівною довідкою Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації № 8/П-36529 від 30.11.2016р. (а.с.9 - 10, 16)
Згідно висновку спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи Тернопільського обласного бюро судово-медичної експертизи №317 від 06.03.2014р. виявлені у позивача рубці вказують на їх багаторічну давність, а кількість, розташування та морфологічні особливості не виключають можливості їх виникнення внаслідок вогнепальних осколкових поранень і ударі спиною до частин бронетранспортера в період 1987 року. (а.с. 13 - 14)
Відповідно до витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 13.03.2014р. №142 поранення позивача пов`язане з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії. (а.с. 12)
Згідно виписки з Акту огляду МСЕК серії АВ № 0329870 від 19.05.2014р. позивачу встановлена III група інвалідності внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії. (а.с. 11)
Управлінням праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської обл. позивачу встановлено статус інваліда війни III групи та видано посвідчення серії НОМЕР_2 від 15.05.2015р. (а.с. 7)
20.11.2015р. позивач звернувся до Тернопільського обласного військового комісаріату із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, додавши до неї відповідні документи згідно з п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві № 975. (а.с. 58)
Супровідним листом від 02.12.2015р. №10/2/10470 Тернопільський обласний військовий комісаріат направив Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги разом із заявою та відповідними документами вказавши, що позивач має право на отримання грошової допомоги у розмірі 150- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. (а.с. 59)
Відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №36 від 20.05.2016р. відповідачем повернуто на доопрацювання документи позивача у зв`язку із відсутністю документу, що свідчить про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення особою тілесного ушкодження, як це передбачено п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМ України № 975 від 25.12.2013р. (а.с. 60)
Листом №10/2/4805 від 01.06.2016р. Тернопільський обласний військовий комісаріат повідомив позивача про те, що Комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, дійшла висновку про необхідність повернення йому документів на доопрацювання, оскільки відсутній документ, що свідчить про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва). (а.с. 8)
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку №975. При цьому право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з інвалідністю, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов`язаного з її проходженням, починається саме з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги, тобто, в даному випадку, саме з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби.