ПОСТАНОВА
Іменем України
29 травня 2020 року
Київ
справа №640/16242/19
адміністративне провадження №К/9901/30848/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
головуючого (судді-доповідача) - Уханенка С.А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом приватного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний завод" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за участю третіх осіб приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго", Державного підприємства "Гарантований покупець", товариства з обмеженою відповідальністю "Трифановка Енерджі", приватного акціонерного товариства "Суха балка", товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаваенергозбут", приватного акціонерного товариства "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьміна" про визнання протиправними та скасування рішень, провадження в якій відкрите
за касаційною скаргою приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2019 року, ухвалену у складі судді-доповідача Губської Л.В., суддів Епель О.В., Карпушової О.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Обставини справи
1. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2019 року задоволено заяву приватного акціонерного товариства "Суха балка" про забезпечення адміністративного позову.
Зупинено дію постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07 червня 2019 року № 954 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" на II півріччя 2019 року", від 07 червня 2019 року № 955 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" на II півріччя 2019 року", від 12 липня 2019 року № 1411 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО", від 01 серпня 2019 року № 1622 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" та від 30 серпня 2019 року № 1781 "Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 12 липня 2019 року № 1411", відносно приватного акціонерного товариства "Суха балка", до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду даної адміністративної справи по суті.
2. Не погодившись з ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2019 року про задоволення заяви приватного акціонерного товариства "Суха балка" про забезпечення адміністративного позову приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" подало апеляційну скаргу за підписом представника адвоката Франюка А.В. на підтвердження повноважень якого була додана копія довіреності.
3. Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 24 жовтня 2019 року апеляційну скаргу повернув особі, яка її подала.
4. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що додана до апеляційної скарги копія довіреності не є документом, що посвідчує повноваження Франюка А.В. на підписання апеляційної скарги, оскільки не засвідчена у визначеному законом порядку.
IІ. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги і аргументи сторін
5. Не погоджуючись з ухвалою суду апеляційної інстанції, приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" подало касаційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність і необґрунтованість вказаної ухвали, оскільки під час її прийняття судом неправильно застосовано норми матеріального права, а також порушено норми процесуального права просить скасувати оскаржену ухвалу суду, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
6. На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає про неврахування судом апеляційної скарги, що апеляційну скаргу було підписано ним як представником НЕК "Укренерго" - адвокатом, на підтвердження чого було додано до апеляційної скарги довіреність та свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.
ІІI. Джерела права і акти їхнього застосування
7. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи і доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), Суд зазначає наступне.
8. Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
9. Згідно з частиною третьою статті 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
10. Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
11. Частина 3 статті 59 КАС України передбачає, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи, зокрема, довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
12. Відповідно до ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката, як представника, підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
13. Частини 5 і 6 статті 59 КАС України встановлюють:
- відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді;
- оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
14. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання (частина восьма статті 59 КАС України).
15. Статтею 60 КАС України передбачено, що представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов`язки. Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері (частини перша, друга цієї статті).
16. Згідно з частиною 3 статті 244 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) довіреність - це письмовий документ, що видається довірителем представнику для засвідчення його повноважень перед третіми особами в процесі здійснення представництва.
17. Положення статті 238 ЦК України передбачають, що представник може бути уповноважений на вчинення лише тих правочинів, право на вчинення яких має особа, яку він представляє. Представник не може вчиняти правочин, який відповідно до його змісту може бути вчинений лише особисто тією особою, яку він представляє. Представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або в інтересах іншої особи, представником якої він одночасно є, за винятком комерційного представництва, а також щодо інших осіб, встановлених законом.