ПОСТАНОВА
Іменем України
29 травня 2020 року
Київ
справа №640/6348/19
адміністративне провадження №К/9901/36213/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції у місті Києві
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.08.2019 (головуючий суддя - С.К. Каракашьян)
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 (головуючий суддя - В.В. Файдюк, судді - Є.І. Мєзєнцев, Є.В. Чаку)
у справі № 640/6348/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції у місті Києві
про визнання дій протиправними, скасування наказу, поновлення на посаді,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у місті Києві, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у місті Києві від 07.03.2019 № 164 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Печерського управління поліції капітана поліції ОСОБА_1 " в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Печерського управління поліції капітана поліції ОСОБА_1 та застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з займаної посади;
- поновити капітана поліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Печерського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що ним не було допущено порушень вимог нормативних актів та розпоряджень керівництва, оскільки позивач був відсутній на робочому місці у зв`язку з хворобою, а жодних вказівок від керівництва, зазначених як підставу для притягнення до відповідальності, не отримував.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.08.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019, позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у місті Києві від 07.03.2019 №164 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Печерського управління поліції капітана поліції ОСОБА_1 " в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Печерського управління поліції капітана поліції ОСОБА_1 . Поновлено капітана поліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Печерського управління поліції.
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, прийшов до висновку щодо недоведеності відповідачем правомірності прийнятого оскаржуваного рішення.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить рішення судів скасувати, постановити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
6. В обґрунтування вимог касаційної скарги відповідач вказує, зокрема, що висновком службового розслідування встановлено факт порушення позивачем службової дисципліни, вимог Положення про органи досудового розслідування Національної поліції України, Закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України".
Позиція інших учасників справи
7. Відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Рух касаційної скарги
8. Ухвалою Верховного Суду від 26.12.2019 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції у місті Києві.
9. Ухвалою Верховного Суду від 28.05.2020 адміністративну справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
10. ОСОБА_1 з 07.11.2015 перебуває на службі в Головному управлінні Національної поліції у місті Києві. З 07.02.2017 позивач перебував на посаді заступника начальника слідчого відділення відділу поліції (з обслуговування центральної частини міста Києва) Печерського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві.
11. Наказом Головного управління Національної поліції у місті Києві від 18.01.2019 № 62, на підставі доповідної записки начальника Печерського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві полковника поліції Дуброви А.М. від 15.11.2018, в якій зазначено, що 02.11.2018 заступник начальника відділу поліції - начальник слідчого відділення Печерського управління поліції капітан поліції ОСОБА_1. проігнорував вимогу керівництва Печерського управління поліції, не прибувши до Київської місцевої прокуратури № 6 у визначений час, та не відповідав на телефонні дзвінки, призначено службове розслідування.
12. За результатами службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни заступником начальника відділу поліції - начальником слідчого відділення Печерського управління поліції ОСОБА_1, складено висновок від 06.02.2019, яким встановлено, що позивач повинен був 02.11.2018 о 07 год 00 хв прибути до процесуального керівника для отримання погоджених клопотань у кримінальному провадженні №12018100060004851 для подальшого направлення їх до суду, однак, у вказаний час ОСОБА_1, якому доручено досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні, до місцевої прокуратури не прибув без пояснення не те підстав. У зв`язку із викладеним, у вказаному кримінальному провадженні на теперішній час кінцеве процесуальне рішення не прийнято. Крім того, висновок містить посилання на те, що наприкінці жовтня 2018 року керівництвом Печерського управління поліції прийнято рішення про те, що слідчі територіального відділу поліції, розташованого за адресою: м. Київ, Бессарабська площа, 3, з метою покращення службової діяльності, передислоковуються до Печерського управління поліції за адресою: м. Київ, вул. Московська, 30 . З`ясовано, що ОСОБА_1 вказівку керівництва не виконав, а закріплений за ним кабінет № 9 залишив зачиненим. На неодноразові телефонні дзвінки останній не відповідав і дублікат ключів у черговій частині не залишив. У зв`язку з цим, 02.11.2018 керівництвом управління прийнято рішення скласти комісію та відчинити вказаний кабінет, про що складено відповідний акт. На підставі викладеного комісія прийшла до висновку, що за вчинення дисциплінарного проступку, який виразився у порушенні вимог пункту 2 частини 3 розділу VI Положення про органи досудового розслідування Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 06.07.2017 № 570, пунктів 1, 2 статті 5, пункту 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого 15.03.2018, заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Печерського управління поліції капітана поліції ОСОБА_1 звільнити з посади.
13. Наказом Головного управління Національної поліції у місті Києві від 07.03.2019 №164 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Печерського управління поліції капітана поліції ОСОБА_1 за вчинення дисциплінарного проступку, який виразився у порушенні вимог пункту 2 частини 3 розділу VI Положення про органи досудового розслідування Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 06.07.2017 № 570, пунктів 1, 2 статті 5, пункту 4 частини третьої статті 1 Закону України про Дисциплінарний статут Національної поліції України від 15.03.2018, позивача було звільнено з посади.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
14. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
15. Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
16. Згідно із частинами першою, другою статті 19 Закону України "Про Національну поліцію" у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.
Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.
17. Сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження визначає Дисциплінарний статут Національної поліції України, затверджений Законом України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" (далі - Дисциплінарний статут).
18. Відповідно до частини першої статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно - правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.
19. Частиною третьою статті 1 Дисциплінарного статуту визначено, що службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського:
1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України;
2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки;
3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень;
4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону;
5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника;
6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України;
7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини;
8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку;
9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень;
10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів;
11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень;