ПОСТАНОВА
Іменем України
28 травня 2020 року
Київ
справа №808/1424/17
адміністративне провадження №К/9901/32110/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Судді-доповідача - Васильєвої І.А.,
суддів - Пасічник С.С., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження
касаційну скаргу Запорізької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06.09.2017 (суддя Лазаренко М.С.)
та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2018 (Головуючий суддя Добродняк І.Ю., судді: Бишевська Н.А., Семененко Я.В.)
у справі № 808/1424/17
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Присадки"
до Запорізької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Державної казначейської служби в Олександрівському районі м. Запоріжжя
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
У травні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Присадки" (далі - позивач, ТОВ "НВП "Присадки") звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Запорізької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - відповідач, Запорізька ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Державної казначейської служби в Олександрівському районі м. Запоріжжя, в якому просило суд визнати бездіяльність відповідача з ненадання висновку Управлінню Державної казначейської служби у Жовтневому районі м. Запоріжжя Запорізької області щодо повернення позивачу з Державного бюджету грошових коштів у сумі 245179,00 грн; зобов`язати відповідача вчинити дії з надання висновку Управлінню Державної казначейської служби у Жовтневому районі м. Запоріжжя Запорізької області щодо повернення позивачу з Державного бюджету грошових коштів у сумі 245179,00 грн.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.09.2017, залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2018, адміністративний позов задоволене частково. Визнано протиправною бездіяльність Запорізької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області з ненадання до Управління державної казначейської служби у Жовтневому районі м. Запоріжжя Запорізької області висновку щодо повернення Товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Присадки" з Державного бюджету України грошових коштів в розмірі 245 179,00 грн. Зобов`язано Запорізьку об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Запорізькій області у встановленому законодавством порядку скласти та направити до Управління державної казначейської служби в Олександрівському районі м. Запоріжжя Запорізької області висновок про повернення Товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Присадки" з Державного бюджету України грошових коштів в розмірі 110 294,00 грн. (сто десять тисяч двісті дев`яносто чотири гривні 00 копійок). В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, з посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06.09.2017 та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2018 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що кошти, які просив повернути позивач не є надміру сплаченими грошовими зобов`язаннями (переплатою). Судами попередніх інстанцій не враховано, що позивачем не надано документального підтвердження надміру сплачених грошових коштів. Грошові зобов`язання, які були донараховані податковими повідомленнями-рішеннями, які в подальшому були скасовані в судовому порядку, є сумою зарахованою до бюджету як бюджетне відшкодування, на яку не поширюються процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів. Судами не враховано, що у позивача наявний борг з податку на додану вартість у розмірі 135 063,30 грн.
Позивач у відзиві проти доводів касаційної скарги заперечує, вважає оскаржуване судове рішення законним, обґрунтованим, а тому просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.
Колегія суддів зазначає, що переоцінка встановлених судами обставин справи, а також додаткова перевірка доказів, не входить в межі повноважень суду касаційної інстанції згідно з положеннями частини другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент розгляду справи судом касаційної інстанції).
Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Рішення судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржувалися.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.03.2018 визначено склад колегії суддів: суддя-доповідач Васильєва І.А., судді: Пасічник С.С. та Юрченко В.П.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем в установленому порядку задекларовано до відшкодування суми податку на додану вартість в рахунок погашення зобов`язань з ПДВ згідно податковим деклараціям: № 9003960281 від 20.09.2010 на суму 276 263 грн; № 9004475809 від 20.10.2010 - на суму 12 656,00 грн.; № 9005188709 від 19.11.2010 - на суму 115 039,50 грн.
Вказані суми відображені в обліковій картці платника як переплата з податку на додану вартість.
Відповідно до прийнятих Кременчуцькою об`єднаною державною податковою інспекцією у Полтавській області податкових повідомлень-рішень від 06.05.2009 № 0002472301/0/1448, від 23.07.2009 № 0002472301/1/2350, від 14.10.2009 № 0002472301/2/3237, від 25.12.2009 № 0002472301/3/4084 ТОВ "НВП "Присадки" визначено суму грошових зобов`язань з податку на додану вартість у розмірі основного платежу 163 453,00 грн та застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 81 726,00 грн, всього - 245179,00 грн.
Не погодившись з прийнятими податковими повідомленнями-рішенням, ТОВ "НВП "Присадки" оскаржило їх в судовому порядку до Полтавського окружного адміністративного суду.
09.07.2010 постановою Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 2а-115/10/1670, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2011, в задоволенні позову відмовлено.
28.02.2011 загальна сума ПДВ за вказаним судовим рішенням 245 179,00 грн відображена в КОР ТОВ "НВП "Присадки" і за рахунок цієї суми зменшено переплату по деклараціях № 9003960281 від 20.09.2010 на суму 117 483,50 грн, № 9004475809 від 20.10.2010 - 12 656,00 грн та №9005188709 від 19.11.2010 - 115 039,50 грн (зменшено суму податку на додану вартість, заявлену до бюджетного відшкодування).
14.07.2014 ТОВ "НВП "Присадки" у зв`язку із зміною місцезнаходження взято на облік в ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя (правонаступник - Запорізька ОДПІ), 22.07.2014 інтегровані картки платника податків взято на облік. При цьому передані ІКП за новим місцезнаходженням відображаються за 2014 рік.
За повідомленням Кременчуцької ОДПІ у Полтавській області інтегровані картки платника податків ТОВ "НВП "Присадки" за період 2011-2013 роки надіслані ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя 27.07.2015 (а.с.58).
Також враховуючи, що у справі № 2а-115/10/1670 прийнято остаточне рішення, Кременчуцькою ОДПІ супровідним листом від 14.03.2016 № 556/7/16-03-10 направлено ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя (в підсистемі АІС "Суди" системи Податковий Блок) для врахування в роботі ID - проект судової справи № 2а-115/10/1670.
12.11.2014 за рішенням контролюючого органу реєстрацію ТОВ "НВП "Присадки" як платника ПДВ анульовано.
Згідно наявним в матеріалах справи доказам постановою Вищого адміністративного суду України від 24.09.2014 по справі № 2а-115/10/1670 касаційну скаргу ТОВ "НВП "Присадки" задоволено, скасовано постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2010 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2011, позов задоволено та скасовано податкові повідомлення-рішення від 06.05.2009 № 0002472301/0/1448, від 23.07.2009 № 0002472301/1/2350, від 14.10.2009 № 0002472301/2/3237, від 25.12.2009 № 0002472301/3/4084.
Отже, у зв`язку з наведеними обставинами відпали підстави для списання вказаної вище суми ПДВ в розмірі 245 179,00 грн в КОР ТОВ "НВП "Присадки", внаслідок чого підприємство неодноразово зверталось як до ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя, так і до Кременчуцькій ОДПІ у Полтавській області з відповідними зверненнями щодо списання означеної суми податку на додану вартість з ІКП ТОВ "НВП "Присадки".
Зокрема, листом № 13 від 04.11.2014 ТОВ "НВП "Присадки" звернулося до ДПІ в Жовтневому районі м. Запоріжжя з проханням відновити в КОР ТОВ "НВП "Присадки" суму податку на додану вартість в розмірі 245 179,00 грн., що була стягнута на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2010 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2011 по справі № 2а-115/10/1670 (а.с. 32).
Листом № 10 від 31.07.2015 ТОВ "НВП "Присадки" просило ДПІ в Жовтневому районі м. Запоріжжя повідомити, чи відновлено в КОР ТОВ "НВП "Присадки" ПДВ в сумі 245 179,00 грн., та повідомити про можливість заліку вказаних сум (а.с.37).
18.02.2016 ТОВ "НВП "Присадки" звернулось до ДПІ в Жовтневому районі м. Запоріжжя з заявою про повернення товариству готівковими коштами суму 245 179,00 грн безпідставно стягнуту на виконання судових рішень, які були скасовані (а.с.49).
За результатами розгляду означеної заяви відповідачем надана відповідь (лист від 24.03.2016 № 2273/10/08-26-10 - а.с.54), що вимога товариства про повернення суми 245 179,00 грн готівковими коштами суперечить вимогам чинного законодавства. Контролюючим органом зазначено, що сума в розмірі 245 179,00 грн. є предметом судового спору у справі № 808/2968/15 про стягнення бюджетної заборгованості. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.02.2016 у задоволенні позову відмовлено.
Однак, суд зазначає, що в межах розгляду даної справи позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог, оскільки задоволення заявлених позовних вимог платника податків про стягнення з Державного бюджету України на користь ТОВ "НВП "Присадки" 245179 грн податку на додану вартість визнано втручанням суду в дискрецію суб`єкта владних повноважень, тому заявлені вимоги визнано судом невірним способом захисту порушеного права, що й обумовило винесення рішення про відмову у задоволенні позову.
Крім того, станом на день розгляду заяви у товариства наявний борг з податку на додану вартість у розмірі 135 063,30 грн, а за приписами пункту 43.2 статті 43 Податкового кодексу України повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов`язання проводиться лише після повного погашення податкового боргу платником податків.
Також відповідач, посилаючись на пункту 43.4 статті 43 Податкового кодексу України зазначив, що у разі повернення надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на додану вартість такі кошти підлягають поверненню виключно на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість.
19.04.2016 ТОВ "НВП "Присадки" звернулося до Головного управління ДФС у Запорізькій області про надання податкової консультації з питання яким чином здійснюється повернення суми ПДВ, сплаченої за рішення суду, яке було скасовано судом касаційної інстанції, якщо юридична особа вже не є платником ПДВ (а.с.67).
В порядку статті 52 Податкового кодексу України Головним управлінням ДФС у Запорізькій області надана відповідь (а.с.68), що умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань визначені статтею 43 Податкового кодексу України. Основні принципи функціонування системи електронного адміністрування ПДВ визначені статтею 200-1 Податкового кодексу України, якою встановлені і умови, за яких платнику можуть бути повернені зайво зараховані кошти.
25.11.2016 ТОВ "НВП "Присадки" звернулося з заявою до відділення в Олександрівському районі м. Запоріжжя Запорізької ОДПІ про повернення на розрахунковий рахунок коштів в розмірі 245 179,00 грн. Одночасно повідомлено Запорізьку ОДПІ, що у 2014 році реєстрацію ТОВ "НВП "Присадки" як платника ПДВ анульовано (а.с.70-71).