ПОСТАНОВА
Іменем України
26 травня 2020 року
Київ
справа №824/826/15-а
касаційне провадження №К/9901/26917/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бившевої Л.І.,
суддів: Гімона М.М., Шипуліної Т.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Путильського районного споживчого товариства (далі - Товариство) на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.04.2016 (суддя - Лелюк О.П.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.06.2016 (головуючий суддя - Біла Л.М., судді - Гонтарук В.М., Граб Л.С.) у справі за позовом Путильського районного споживчого товариства до Державної податкової інспекції у Путильському районі Головного управління ДФС у Чернівецькій області (далі - Інспекція) про скасування рішень,
УСТАНОВИВ:
У листопаді 2008 року Товариство звернулось до суду із позовом до Інспекції, у якому з урахуванням заяви про зміну підстав позову просило визнати нечинними та скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000282300 від 15.07.2008 та № 0000372300 від 19.09.2008.
На обґрунтування зазначених позовних вимог Товариство послалося на те, що: Інспекцією був порушений порядок призначення та проведення перевірок; пункт 1 статті 17 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" не містить відповідальності за перевищення граничного розміру річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг)для певного виду діяльності, з урахуванням того, що стаття 17 зазначеного Закону містить штрафні санкції за порушення вимог цього Закону, а не за порушення вимог постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, постанови від 23.08.2000 № 1336; податковий орган неправомірно застосував до Товариства положення пункту 4 Переліку окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2000 № 1336, з огляду на що рішення № 0000372300 від 19.09.2008 є неправомірним та підлягає скасуванню; при здійсненні розрахунку сам штрафних санкцій згідно рішення № 0000282300 від 15.07.2008 стосовно Товариства, оскільки податковий орган повинен був врахувати граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг) у розмірі 200 тис. грн., а не 75 тис. грн. по відношенню до кожного структурного підрозділу Товариства, у даному випадку ГВП "Горяночка"; штрафні (фінансові) санкції, застосовані до Товариства згідно оскаржуваних рішень, були застосовані із порушенням строку, встановленого статтею 250 Господарського кодексу України.
Справа неодноразово розглядалася різними судовими інстанціями.
Чернівецький окружний адміністративний суд постановою від 06.04.2016, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.06.2016, позов задовольнив частково: визнав протиправним та скасував рішення Інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000372300 від 19.09.2008.
Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог щодо скасування рішення № 0000282300 від 15.07.2008, суди виходили з того, що положеннями статті 10 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.08.2000 № 1336 встановлено виняток із загальних правил здійснення розрахункових операцій, враховуючи певні особливості місця здійснення підприємницької діяльності, як-то у гірській місцевості. При цьому такий виняток містить певні обмеження, які у випадку їх порушення, зобов`язують суб`єкта підприємництва перейти на загальні правила проведення розрахунків, зокрема, із застосуванням реєстратора розрахункових операцій. До таких обмежень відноситься граничний річний обсяг розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг). Факт незберігання книг обліку розрахункових операцій та розрахункових книжок Товариством не заперечувався.
Товариство оскаржило рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог до Вищого адміністративного суду України, який ухвалою від 05.07.2016 відкрив касаційне провадження у справі.
В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник вказує на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, оскільки суди попередніх інстанцій не надали належної правової оцінки тому, що: Інспекція не надала обґрунтованого розрахунку та належних доказів, на підставі яких було зроблено висновок, що саме 10.12.2007 є датою перевищення річного обсягу розрахункових операцій; в силу положень частин першої, другої статті 55 Господарського кодексу України суб`єктом господарювання виступає товариство, а не його структурний підрозділ.
У запереченні на касаційну скаргу Інспекція просить залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалою від 25.05.2020 прийняв касаційну скаргу Товариства до провадження, визнав за можливе проведення попереднього розгляду справи та призначив попередній розгляд справи на 26.05.2020.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду перевірив наведені у касаційній скарзі доводи та, враховуючи межі касаційної скарги, дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
У справі, що розглядається, суди встановили, що магазин-бар "Горяночка" (ГВП "Горяночка"), який належить суб`єкту підприємницької діяльності - Товариству та є його відокремленим підрозділом, розташований в с. Підзахаричі Путильського району Чернівецької області, яке має статус гірського та здійснював розрахункові операції із використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій.
Інспекцією було проведено перевірку ГВП "Горяночка" щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб`єктами підприємницької діяльності, результати якої оформлені актом № 240009982304 від 20.06.2008, за висновками якого було встановлено порушення ГВП "Горяночка" вимог пунктів 1, 2 статті 3 Закону № 265/95-ВР, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення реалізації статті 10 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 23.08.2000 №1336, що мало вираз у перевищенні граничного розміру річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг) та проведенні продажу товарів без застосування реєстраторів розрахункових операцій, оскільки 10.12.2007 загальна виручка у ГВП "Горяночка" з початку року склала 200917,00 грн. та перевищила граничний річний розмір обсягу розрахункових операцій з продажу товарів на один суб`єкт підприємницької діяльності (200 тис. грн.) та з 10.01.2008 по 20.06.2008 склала 99401,10 грн.
Зокрема, під час перевірки використовувались: звіти про використання розрахункових книжок; книги обліку розрахункових операцій; використанні розрахункові книжки; касові книги з 01.01.2007 по 20.06.2008.
На підставі зазначеного акта перевірки Інспекцією було прийняте рішення від 15.07.2008 №0000282300 про застосування до Товариства штрафних (фінансових) санкцій у сумі 497345,50 грн. (99401,10*5+340,00 (за незберігання книг обліку розрахункових операцій та розрахункових книжок)).
Не погодившись з даним рішенням, Товариство звернулося зі скаргою до ДПА в Чернівецькій області, яка своїм рішенням № 7046/10/25-009 від 05.09.2008 на 584869,50 грн. суму штрафних санкцій, визначену у рішенні від 15.07.2008 № 0000282300.
З урахуванням процедури адміністративного оскарження Інспекція прийняла рішення від 19.09.2008 № 0000372300 про застосування до Товариства штрафних (фінансових) санкцій на суму 584869,50 грн. (116979,90*5) за порушення вимог статей 3, 10 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", оскільки станом на 01.06.2007 загальна виручка у ГВП "Горяночка" з початку року склала 76122 і перевищила граничний річний обсяг з продажу товарів на один структурний підрозділ (75 тис. грн.), а з 01.07.2007 по 20.06.2008 у ГВП "Горяночка" було проведено розрахункових операцій на суму 216375,00 грн.