ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2020 року
м. Київ
Справа № 910/13499/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
головуючий - Стратієнко Л.В.,
судді: Кролевець О.А., Ткач І.В.,
за участю секретаря судового засідання - Юдицького К.О.,
за участю представників:
позивача - не з`явився,
відповідача - не з`явився,
третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог
на предмет спору, на стороні відповідача - Бабій В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Ільїнського храму православної церкви України села Клинове Городоцького району Хмельницької області",
на рішення Господарського суду міста Києва
(суддя - Марченко О.В.)
від 20.01.2020
та постанову Північного апеляційного господарського суду
(головуючий - Ходаківська І.П., судді - Демидова А.М., Корсак В.А.)
від 11.03.2020,
за позовом Релігійної організації "Кам`янець-Подільська єпархія української православної церкви",
до Хмельницької обласної державної адміністрації
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Управління культури, національностей, релігій та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації та Релігійна організація "Релігійна громада Свято-Ільїнського храму православної церкви України села Клинове Городоцького району Хмельницької області",
про визнання протиправним та скасування розпорядження від 22.04.2019 № 289/2019-р,
В С Т А Н О В И В:
У вересні 2019 року Релігійна організація "Кам`янець-Подільська єпархія української православної церкви" звернулася до Господарського суду міста Києва з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 22.04.2019 № 289/2019-р.
Позовна заява обґрунтована тим, що підписані настоятелем ОСОБА_4. документи - заява щодо реєстрації статуту Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Ільїнського храму православної церкви України села Клинове Городоцького району Хмельницької області" у новій редакції, статут цієї релігійної організації є нікчемними, не породжують жодних юридичних наслідків, а розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 22.04.2019 № 289/2019-р, яким було зареєстровано статут вказаної релігійної організації, прийняте з перевищенням повноважень, в порушення вимог законодавства, зокрема Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".
Рішенням Господарського суду міста Києва від 20.01.2020, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 11.03.2020, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 22.04.2019 № 289/2019-р.
25.03.2020 Релігійна організація "Релігійна громада Свято-Ільїнського храму православної церкви України села Клинове Городоцького району Хмельницької області" подала касаційну скаргу на рішення Господарського суду міста Києва від 20.01.2020 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 11.03.2020, в якій просить вказані судові рішення скасувати та прийняте нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Підставами для скасування судових рішень зазначає неврахування судами попередніх інстанцій висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі № 905/3377/15 (п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України). Зазначає, що суди попередніх інстанцій також застосували норми права без урахування висновків Верховного Суду, сформованих в різних категоріях справ (постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц, від 02.07.2019 у справі № 48/340). Посилається на те, що парафія (Релігійна організація "Релігійна громада Свято-Ільїнського храму православної церкви України села Клинове Городоцького району Хмельницької області") підзвітна єпархіальному архієрею, а не Кам`янець-Подільській єпархії української православної церкви (УПЦ), а тому права Релігійної організації "Кам`янець-подільська єпархія української православної церкви" жодним чином не порушені і не підлягають судовому захисту. Вважає, що скасування розпорядження від 22.04.2019 № 289/2019-р не матиме наслідком внесення змін про релігійну організацію до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не призведе безпосередньо до змін в обсязі прав, а тому не є ефективним і належним способом захисту. Посилається на те, що ОСОБА_4. і Кам`янець-Подільське єпархіальне управління української православної церкви у трудових відносинах не перебували. Вважає, що ОСОБА_4. був уповноваженою особою звернутись із заявою до адміністрації для проведення державної реєстрації.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника 3-ї особи Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Ільїнського храму православної церкви України села Клинове Городоцького району Хмельницької області", встановивши наявність зазначеної у касаційній скарзі підстави касаційного оскарження судових рішень (п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України), дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї і перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.
Як вбачається із матеріалів справи, 18.08.1991 парафіяльними зборами громади української православної церкви с. Клинове Городоцького району Хмельницької області погоджено статут парафії та вирішено звернутися до виконкому обласної ради народних депутатів для його реєстрації (а.с. 104, т. 1).
Відповідно до протоколу № 7а зборів Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Ільїнського храму села Клинове Городоцького району Кам`янець-Подільської єпархії української православної церкви" від 20.11.2016 погоджено статут громади у новій редакції та доручено Добошу О.М. від імені парафії звернутися в облдержадміністрацію з проханням зареєструвати статут громади у новій редакції (а.с. 112, т. 1).
Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації № 665/2016-р від 26.12.2016 зареєстровано статут Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Ільїнського храму села Клинове Городоцького району Кам`янець-Подільської єпархії української православної церкви" у новій редакції (а.с. 125, т. 1).
08.03.2019 загальними (парафіяльних) зборами членів Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Ільїнського храму села Клинове Городоцького району Кам`янець-Подільської єпархії української православної церкви" прийнято рішення, оформлене протоколом № 1, яким, серед іншого, вирішено: змінити підлеглість у канонічних та організаційних питаннях релігійної громади та перейти під канонічне підпорядкування Управління Хмельницької єпархії православної церкви України (питання 3 порядку денного); внести зміни до статуту релігійної громади шляхом прийняття його в новій редакції із зміною назви релігійної громади (питання 4 порядку денного); уповноважити підписати статут релігійної громади у новій редакції та заяву до Хмельницької обласної державної адміністрації про його реєстрацію голову її парафіяльної ради ОСОБА_3 ; уповноважити подати статут і заяву до Хмельницької обласної державної адміністрації, а також провести реєстраційні дії у державного реєстратора та вчинити дії щодо державної реєстрації юридичної особи з правом подання заяв та інших документів, отримання виписок, витягів тощо з правом підпису про їх отримання, здійснення необхідних платежів таких осіб: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (питання 6 порядку денного) (а.с. 23-26, т. 1).
19.04.2019 до Хмельницької обласної державної адміністрації було подано заяву від імені Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Ільїнського храму села Клинове Городоцького району Кам`янець-Подільської єпархії УПЦ" про реєстрацію статуту релігійної організації у новій редакції із назвою Релігійна громада Свято-Ільїнського храму православної церкви України села Клинове Городоцького району Хмельницької області. До цієї заяви доданий статут релігійної громади у новій редакції, підписаний ОСОБА_4. та протокол загальних (парафіяльних) зборів членів релігійної громади № 1 від 08.03.2019.
На підставі вказаної заяви та доданих документів, Хмельницькою обласною державною адміністрацією 22.04.2019 видано розпорядження № 289/2019-р "Про реєстрацію статуту Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Ільїнського храму православної церкви України села Клинове Городоцького району Хмельницької області".
Задовольняючи позов, місцевий господарський суд, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що загальними зборами релігійної громади було уповноважено ОСОБА_3. на підписання нової редакції статуту, а також заяви щодо реєстрації змін до статуту, однак подані до адміністрації документи було підписано ОСОБА_4. Оскільки статут релігійної громади і заява про реєстрацію змін до статуту підписані неуповноваженою на те особою, то адміністрація повинна була відмовити у реєстрації нової редакції статуту, чого не вчинила. Оскільки дії адміністрації щодо прийняття розпорядження від 22.04.2019 № 289/2019-р є протиправними, то таке розпорядження підлягає скасуванню.
Проте, погодитись з такими висновками господарських судів неможливо виходячи з такого.
Суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення релігійної організації врегульовано Законом України "Про свободу совісті та релігійні організації".
Відповідно до ст. 7 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами. Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об`єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об`єднання представляються своїми центрами (управліннями).
За ст. 12 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" відомості, зокрема, про вид релігійної організації, її віросповідну приналежність і місцезнаходження повинні міститися у статуті (положенні) релігійної організації, який (як і зміни до нього) підлягає реєстрації в порядку, встановленому статтею 14 вказаного Закону.
Статтею 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" встановлено, що для реєстрації статуту (положення) релігійної громади у новій редакції до органу реєстрації статуту подаються: 1) заява за підписом керівника або уповноваженого представника релігійної громади; 2) статут (положення) релігійної громади у новій редакції.
Отже, керівник релігійної громади має право на підписання заяви для реєстрації статуту (положення) релігійної громади у новій редакції в силу закону.