Постанова
Іменем України
21 травня 2020 року
м. Київ
справа № 754/16127/17-ц
провадження № 61-40712св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Коротуна В. М., Червинської М. Є.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - директор Київського пансіонату ветеранів праці Коняхін Олександр Дмитрович,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Деснянського районного суду міста Києва від 25 квітня 2018 року у складі судді Саламон О. Б. та постанову Апеляційного суду міста Києва від 27 червня 2018 року в складі колегії суддів: Кулікової С. В., Лапчевської О. Ф., Музичко С. Г.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до директора Київського пансіонату ветеранів праці Коняхіна О. Д. про зобов`язання скасувати наказ.
Позовна заява мотивована тим, що наказ № 40-к від 21 квітня 2016 року є незаконним, оскільки процедура прийняття рішення щодо виборів та призначення складу культурно-побутової комісії сфальсифіковані.
Просив скасувати наказ № 40-к від 21 квітня 2016 року про затвердження складу культурно-побутової комісії.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Деснянського районного суду міста Києва від 25 квітня 2018 року, залишеним без змін постановою Апеляційного суду міста Києва від 27 червня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.
Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що позивачем не надано жодних належних, достовірних та достатніх доказів на підтвердження того, що оскаржуваний наказ затверджено з порушенням норм діючого законодавства.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 30 липня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі № 754/16127/17-ц, витребувано її з Деснянського районного суду міста Києва.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 13 квітня 2020 року справу передано Бурлакову С. Ю .
Узагальнені доводи касаційної скарги
У липні 2018 року ОСОБА_1 подав касаційну скаргу до Верховного Суду, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржені судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд залишили поза увагою, що спірний наказ не відповідає вимогам законодавчого акта, є незаконним, оскільки процедура прийняття рішення щодо виборів та призначення складу культурно-побутової комісії порушена, протоколи комісій не підкріплені листами реєстрації присутніх на зборах, з підписами присутніх, тобто сфальсифіковані.
Доводи інших учасників справи
У вересні 2018 року Коняхін О. Д. подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому вказував, що судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законним і обґрунтованим, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. Указував, що в касаційній скарзі відсутнє посилання на норми матеріального та процесуального права, які було порушено.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд установив, що відповідно до пунктів 1.1, 1.2 Положення про Київський пансіонат ветеранів праці (далі - Положення), пансіонат є стаціонарною соціально-медичною установою загального типу для постійного проживання громадян похилого віку, ветеранів війни та праці, інвалідів, які потребують стороннього догляду, побутового і медичного обслуговування, з утвореними у разі потреби відділенням тимчасового перебування та відділеннями хоспісної допомоги, що входять як структурні підрозділи до складу пансіонату.
Пансіонат заснований на комунальній власності територіальної громади міста Києва та підпорядкований Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Засновником та власником пансіонату є територіальна громада міста Києва, від імені якої виступає Київська міська рада.
Відповідно до пункту 5.4. Положення у пансіонаті з числа підопічних і працівників утворюється і працює на громадських засадах культурно-побутова комісія, яка сприяє керівництву установи в підтримці здорового мікроклімату в колективі, створенню відповідних соціально-побутових умов для проживання та організації культурно-масової роботи серед громадян, що проживають у пансіонаті.
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу І Положення про культурно-побутову комісію Київського пансіонату ветеранів праці, Культурно-побутова комісія Київського пансіонату ветеранів праці утворюється з метою посилення громадського контролю за роботою Київського пансіонату ветеранів праці. Комісія сприяє керівництву пансіонату в підтримці здорового способу життя, мікроклімату в колективі, створенню відповідних соціально-побутових умов проживання та організації культурно-масової роботи серед громадян, що проживають у пансіонаті.
Відповідно до розділу ІІ Положення комісія утворюється з числа підопічних і працівників пансіонату і працює на громадських засадах. Комісія формується шляхом створення ініціативної групи з числа підопічних і працівників пансіонату і затверджується наказом директора Київського пансіонату ветеранів праці. Голова, заступник голови та секретар Комісії обираються на засіданні Комісії.
З протоколу № 1 засідання ініціативної групи мешканців Київського пансіонату ветеранів праці від 11 березня 2016 року убачається, що на порядок денний поставлено такі питанні:
1. Обрання голови та секретаря ініціативної групи.
2. Щодо необхідності проведення засідання розширеної ініціативної групи.
3. Щодо призначення дати проведення наступного засідання ініціативної групи.
З протоколу № 2 загальних зборів Київського пансіонату ветеранів праці по створенню розширеної ініціативної групи з числа бажаючих для проведення Установчих зборів по формуванню Координаційної ради при Київському пансіонаті ветеранів праці від 14 березня 2016 року убачається, що на порядок денний постановлено питання про обрання розширеної ініціативної групи з підготовки до проведення Установчих зборів по формуванню Координаційної ради при Київського пансіонату ветеранів праці.
Згідно протоколу № 1/04 Установчих зборів культурно-побутової комісії Київського пансіонату ветеранів праці від 18 квітня 2016 року на порядок денний поставлено питання, зокрема, вибори персонального складу культурно-побутової комісії Київського пансіонату ветеранів праці, вибори голови і секретаря культурно-побутової комісії Київського пансіонату ветеранів праці, вибори ревізійної комісії культурно-побутової комісії. Із зазначеного протоколу убачається, що на засіданні були присутні як мешканці Київського пансіонату ветеранів праці так і представники адміністрації.