ПОСТАНОВА
Іменем України
28 травня 2020 року
м. Київ
справа №804/5038/16, адміністративне провадження №К/9901/2571/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2017р. (суддя - Гончарова І.А.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2017р. (судді - Бишевська Н.А., Добродняк І.Ю., Семененко Д.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпродзержинської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Дніпродзержинської (в подальшому переіменовану на Кам?янську) об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015р., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1;
- зобов`язати видати довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015р., що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію зі складовими заробітної плати за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1.
В обгрунтування позовних вимог посилалась на те, що у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ №1013 від 09.12.2015р. вона звернулась до відповідача з заявою в якій просила видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1, у видачі якої відповідачем відмовлено. Вважає, що відповідач неправомірно відмовив їй у видачі довідки про заробітну плату.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2017р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2017р., позов задоволено.
Визнано протиправними дії Дніпродзержинської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015р., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1.
Зобов`язано Дніпродзержинську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015р., що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію зі складовими заробітної плати за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1.
З рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обгрунтування касаційної скарги посилається на те, що 15.12.2015р. набрала чинності постанова КМУ №1013, якою внесено зміни до постанови КМУ №865, зокрема виключено п. 4, яким було визначено порядок перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а пункт 5 цієї постанови викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".
Таким чином, на момент звернення позивача до ДПІ за спірною довідко, норми чинного законодавства не передбачали видачу довідок для перерахунку пенсії.
Заперечуючи проти касаційної скарги, позивач просила у її задоволенні відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів касаційної скарги на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач 30.12.2005р. року звільнена з ДПІ у м. Дніпродзержинську ДПА у Дніпропетровській області та перебуває на пенсії згідно з Законом України "Про державну службу".
07.07.2016р. позивач звернулася до відповідача з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів" (далі - Постанова №1013). Просила видати зазначену довідку за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1.
Листом від 12.07.2016р. №120/10/04-03-050-039 відповідач повідомив позивача, про відсутність підстав для видачі таких довідок з посиланням на те, що Постановою КМУ №1013 внесено зміни до Постанови КМУ №865, а саме виключено п. 4, яким визначались умови перерахунку пенсії державним службовцям.
Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач протиправно відмовив позивачу в наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.
При цьому, суди виходили з того, що постанова КМУ № 1013 від 09.12.2015р., якою внесені зміни у постанову КМУ №865, не містить заборони щодо видачі підприємствами і установами довідок для перерахунку пенсії. В свою чергу, форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1.
Суди виходили з того, що відсутність механізму, інструкції чи порядку по заповненню довідки відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015р., не є підставою для відмови у видачі довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії, оскільки Закони України мають вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України.
Враховуючи викладене, суди дійшли висновку, що на момент прийняття постанови КМУ №1013 були відсутні обставини, що унеможливлювали видачу такої довідки, оскільки постанова правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1, якою затверджено та введено в дію форму спірної довідки, була чинною.
З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.