ПОСТАНОВА
Іменем України
28 травня 2020 року
Київ
справа №816/2206/17
адміністративне провадження №К/9901/56764/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Юрченко В.П.,
суддів: Васильєвої І.А., Пасічник С.С.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 (суддя Шевяков І.С.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018 (головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Подобайло З.Г., Григоров А.М.) у справі №816/2206/17 за позовом ПАТ "Страхова компанія "Залізничні шляхи" до Управління Державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів,
ВСТАНОВИВ:
Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "Залізничні шляхи", звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахування уточненої позовної заяви, просило: визнати протиправною бездіяльність щодо невжиття заходів з повернення Приватному акціонерному товариству "Страхова компанія "Залізничні шляхи України" надмірно сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у сумі 1 523 687.18 грн.,; стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Залізничні шляхи України" суму надмірно сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 1 523 687,18 грн.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.02.2018, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018, позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність щодо невжиття заходів з повернення Приватному акціонерному товариству "Страхова компанія "Залізничні шляхи України" надмірно сплачених грошових зобов"язань з податку на прибуток у сумі 1 523 687,18 грн, допущену Державною податковою інспекцією у м.Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області з 19.10.2017 року. Стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Залізничні шляхи України" суму надмірно сплачених грошових зобов"язань з податку на прибуток у розмірі 1 523 687,18 грн (один мільйон п"ятсот двадцять три тисячі шістсот вісімдесят сім гривень вісімнадцять копійок).
Постанова суду першої інстанції, з якою погодився суд апеляційної інстанції, мотивована тим, що ДПІ у м. Полтаві допущено протиправну бездіяльність, яка полягає невжитті заходів з повернення Приватному акціонерному товариству "Страхова компанія "Залізничні шляхи України" надмірно сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у сумі 1523687,18 грн. Зазначили, що оцінка бездіяльності фіскального органу з приводу правовідносин, що є предметом справи, вже частково була надана судовим рішенням у справі № 816/2042/16, однак обставини, які зумовили звернення позивача до суду з даним позовом, є відмінними, і позивач потребує як додаткової оцінки судом дій (бездіяльності) відповідача, так і судового захисту за період після закінчення 18.10.2017 без виконання виконавчих проваджень ВП № 54568412 та ВП № 54568797 (за виконавчими листами, що видані по справі № 816/2042/16). Зазначає, що ДПІ у м. Полтаві допущено протиправну бездіяльність, що полягає в невжитті заходів з повернення Приватному акціонерному товариству "Страхова компанія "Залізничні шляхи України" надмірно сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у сумі 1 523 687.18 грн, і була допущена з 19.10.2017, а відтак позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності податкового органу щодо неповернення та стягнення надмірно сплачених сум підлягають задоволенню.
Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій з посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування доводів касаційної скарги відповідач зазначив, що після того, як 04.08.2016 року на поточний рахунок платника повернуті всі суми надміру внесених коштів з податку на прибуток. ПрАТ "СК "Залізничні шляхи" самостійно сплачував узгоджені суми грошових зобов`язань за рахунок власних коштів. Оскільки у інтегрованій картці платника ПрАТ "СК "Залізничні шляхи" станом на 12.01.2018 року наявна переплата податку на прибуток у сумі 156,0 грн, то сформувати висновок про повернення суми, зазначеної позивачем у своєму позові, не має можливості. Зазначив також, що судом першої інстанції не враховано рішення у справі за позовом ПрАТ "СК "Залізничні шляхи" у справі № 816/4388/15. яким відмовлено у задоволенні позову в частині факту відсутності податкового боргу та рішення по справі № 816/4332/15, яким відмовлено товариству у задоволенні позову про визнання протиправними дій та стосовно виключення з облікової картки недоїмки. Загалом, доводи касаційної скарги повністю повторюють доводи апеляційної скарги.
У запереченні на касаційну скаргу товариство зазначає, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними, обґрунтованими, винесеними з суворим дотриманням норм матеріального та процесуального права. Просить залишити касаційну скаргу без задоволення.
Переглянувши судові рішення в межах доводів касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги.
Суди першої та апеляційної інстанцій встановили, що ПрАТ "СК "Залізничні шляхи" (код ЄДРПОУ 22523595) зареєстроване як юридична особа 23.03.2011. Позивач перебуває на податковому обліку в ДПІ у м. Полтаві.
06.02.2015 Товариство подало до Інспекції податкову декларацію з податку на прибуток, у якій самостійно розрахувало розмір авансового внеску у розмірі 498307,00 грн, який щомісячно перераховувало до бюджету протягом березня-листопада 2015 року. За результатами 2015 року Товариство подало до Інспекції податкову декларацію з податку на прибуток підприємств, у якій у рядку " 04 - об`єкт оподаткування" задекларувало суму 26500,00 грн., а у рядку " 16 ЗП - зменшення нарахованої суми" задекларувало переплату з податку на прибуток у сумі 4484763,00 грн. Платіжним дорученням від 17.02.2015 № 120 Товариство сплатило податок на прибуток страхових організацій за IV квартал 2014 року в розмірі 1386932,00 грн. Таким чином, загальна сума перерахованих Товариством на відповідний рахунок авансових внесків з податку на прибуток страхових організацій склала 4618176,00 грн.
04.08.2016 на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2016 у справі № 816/725/16, яка набрала законної сили, Товариство отримало з відповідного бюджету кошти з переплати з податку на прибуток страхових організацій у сумі 2710341,82 грн. Крім того, на підставі податкових декларацій Товариства з податку на прибуток за підсумками 2015 року та за І квартал 2016 року Інспекцією за рахунок сплачених Товариством авансових внесків погашені податкові зобов`язання Товариства з податку на прибуток страховика за ІV квартал 2015 року на суму 316920,00 грн. та за І квартал 2016 року на суму 58227,00 грн.
Таким чином, в інтегрованій картці платника повинна зберігатись переплата Товариства з податку на прибуток у розмірі 1532687,18 грн.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суди враховували, що судовими рішеннями у справах № 816/1101/15-а, № 816/4388/15, № 816/725/16, які набрали законної сили, були визнані неправомірними порядок та підстави формування Інспекцією в інтегрованій картці Товариства податкового боргу з податку на прибуток страхових організацій у розмірі 1381404,57 грн., з огляду на що Інспекція неправомірно зарахувала сплачені Товариством авансові внески з податку на прибуток страхових організацій в рахунок погашення такого податкового боргу, неправомірно не відобразила в інтегрованій картці платника податків суму переплати з податку на прибуток страховика та неправомірно не повернула Товариству суму надмірно сплаченого податку за його заявами від 13.04.2016, від 29.04.2016 та від 22.08.2016.
В подальшому, листом № 8015/10/16-01-12-03-22 від 21.09.2016 року ДПІ у м.Полтаві повідомила ПрАТ "СК "Залізничні шляхи", що станом на 31.10.2015 вона продовжувала обліковувати суму податкових зобов`язань з податку на прибуток за 2014 рік (самостійно задекларовану з терміном сплати до 19.02.2015 року) у якості податкового боргу, тому за рахунок наступних платежів з даного податку (за декларацією за три квартали 2015 року платником обліковано переплату) ДПІ у м. Полтаві здійснила зарахування цих платежів за календарною їх черговістю у рахунок погашення вказаного податкового боргу.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2017 у справі 816/2042/16 за позовом ПрАТ "СК "Залізничні шляхи" до ДНІ у м. Полтаві (залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 та постановою Верховного Суду від 13.02.2018) позовні вимоги задоволено: визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області щодо зарахування грошових коштів, сплачених Приватним акціонерним товариством "Страхова компанія "Залізничні шляхи" за платіжними дорученнями № 263 від 25.03.2015, № 442 від 29.04.2015, № 525 від 25.05.2015, № 667 від 24.06.2015, № 880 від 29.07.2015, № 1084 від 27.08.2015, № 04 від 28.09.2015, № 1478 від 27.10.2015, № 1681 від 25.11.2015 у якості авансових внесків з податку на прибуток страхових організацій у рахунок податкового боргу; зобов`язано Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФСʼ у Полтавській області вчинити дії щодо відображення в інтегрованій картці платника податку суми переплати з податку на прибуток страховика у сумі 1 532 687.18 грн, яка виникла в результаті сплати авансових внесків з податку на прибуток страховика, що були перераховані за платіжними дорученнями № 263 від 25.03.2015, № 442 від 29.04.2015, № 525 від 25.05.2015, № 667 від 24.06.2015, № 880 від 29.07.2015, № 1084 від 27.08.2015, № 04 від 28.09.2015, № 1478 від 27.10.2015, № 1681 від 25.11.2015; зобов`язано Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області підготувати та подати до відповідного органу Державної казначейської служби України висновок про повернення надміру сплаченої Приватним акціонерним товариством "Страхова компанія "Залізничні шляхи" суми податку на прибуток страхових організацій у сумі 1 532 687,18 грн. з відповідного бюджету.
Після набрання цим рішенням суду законної сили позивачем отримано виконавчі листи та ініційовано процедуру примусового виконання судового рішення.
З копій матеріалів виконавчих проваджень ВП № 54568412 та ВП №54568797 судом встановлено, що виконавчі листи видані судом з приводу зобов`язання ДПІ у м. Полтаві Головною управління ДФС у Полтавській області вчинити дії щодо відображення в інтегрованій картці платника податку суми переплати з податку на прибуток страховика у сумі 1 532 687.18 три. та зобов`язання підготувати та подати до відповідного органу Державної казначейської служби України висновок про повернення надміру сплаченої Приватним акціонерним товариством "Страхова компанія "Залізничні шляхи" суми податку на прибуток страхових організацій у сумі 1 532 687.18 грн з відповідного бюджету.
Державним виконавцем були направлені на адресу ДПІ у м. Полтаві постанови про відкриття виконавчих проваджень із повідомленням про необхідність виконати відповідні зобов`язання. ДПІ у м. Полтаві направлено на адресу державного виконавця відповіді, згідно змісту яких боржник не вважав можливим виконати рішення суду у зв`язку з його незрозумілістю, стверджував про фактичну незгоду з рішенням суду та вчинення судом втручання у повноваження державної фіскальної служби .
Постановами державного виконавця від 21.09.2017 та від 18.10.2017 на ДПІ у м. Полтаві накладено штрафи за невиконання судового рішення без поважних причин .
ДПІ у м. Полтаві оскаржив в судовому порядку постанови про накладення штрафів, посилаючись на поважність причин невиконання судових рішень, у задоволенні таких позовів суди відмовляли, вказуючи на те, що поважні причини невиконання судового рішення відсутні .
Постановами державного виконавця від 18.10.2017 виконавчі провадження ВИ № 54568412 та ВИ № 54568797 закінчені на підставі пункту 11 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" - у зв`язку з неможливістю виконати рішення суду без участі боржника.
З вказаних постанов судами встановлено, що судові рішення залишилися невиконаними, незважаючи на накладення двічі штрафу на посадових осіб боржника та звернення до органів поліції про вчинення кримінального правопорушення .
Позивач, посилаючись на те, що виконавчі провадження закінчено, на наявність судових рішень, які набрали законної сили і якими встановлено юридичні факти наявності у ПрАТ "СК "Залізничні шляхи" переплати з податку на прибуток, права на повернення надміру сплачених сум з даного податку, ДПІ у м. Полтаві допустила бездіяльність, яка полягала у невнесенні відповідних змін до інтегрованої картки платника; не вжила будь-яких інших заходів задля повернення платнику надлишково сплаченого податку, звернувся до суду з даним позовом.