ПОСТАНОВА
Іменем України
27 травня 2020 року
Київ
справа №805/2819/16-а
провадження №К/9901/52891/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. В.
розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації, заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької обласної державної адміністрації Гаркуші Олександра Івановича, Донецької обласної державної адміністрації, Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування наказу та розпорядження, поновлення на роботі, стягнення підвищення посадового окладу, середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Геращенка І. В., суддів: Арабей Т. Г., Міронової Г. М.
І. Суть спору
1. У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації, заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької обласної державної адміністрації Гаркуші Олександра Івановича (далі - Голова комісії), Донецької обласної державної адміністрації (далі - Донецька ОДА), Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:
1.1. визнати протиправним та скасувати наказ Голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації - заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької обласної державної адміністрації Гаркуши О. І. від 05 серпня 2016 року № 64к "Про звільнення ОСОБА_1 " з Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА за переведенням;
1.2. поновити ОСОБА_1 на посаді начальника управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації;
1.3. визнати протиправним та скасувати пункт 1.1. розпорядження Голови Донецької ОДА - керівника військово-цивільної адміністрації від 10 травня 2016 року № 367 в частині: "крім структурних підрозділів облдержадміністрації, що перебувають у стані припинення (реорганізації)";
1.4. стягнути на користь позивача незаконно затримане з травня підвищення вдвічі посадового окладу з Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації;
1.5. стягнути з Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05 серпня 2016 року по день розгляду справи в суді;
1.6. стягнути з Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА на користь позивача заподіяну їй моральну шкоду в розмірі її середньомісячної заробітної плати.
2. В мотивування позову зазначає, що, починаючи з 16 липня 2013 року, позивач обіймала посаду начальника управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації.
2.1. Вказує, що 18 травня 2016 року позивачу вручено попередження про зміну істотних умов державної служби, в якому було запропоновано посаду заступника начальника управління - начальника відділу комунікацій з громадськістю та політичними партіями управління внутрішньої політики, впровадження реформ та децентралізації Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА, на яку згоду ОСОБА_1 не давала у зв`язку з невідповідністю її рангу та категорії державного службовця.
2.2. Однак, наказом Голови комісії Гаркуши О. І. від 05 серпня 2016 року № 64к позивача звільнено із займаної посади 05 серпня 2016 року за переведенням для продовження проходження державної служби в Департаменті інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА згідно зі статтею 41 Закону України "Про державну службу".
2.3. Позивач стверджує, що відповідно до розпорядження голови Донецької ОДА від 10 травня 2016 року № 367 "Про тимчасове збільшення посадових окладів працівникам облдержадміністрації" з 03 травня 2016 року працівники Департаменту з питань внутрішньої політики, не давши згоду на перехід в травні 2016 року до новоутвореного департаменту, виконуючи при цьому роботу в повному обсязі, були позбавлені підвищення у двічі посадових окладів в структурних підрозділах облдержадміністрації, що набула статусу обласної військово-цивільної адміністрації. На думку позивача, ці розпорядження є такими, що порушують її конституційне право на працю.
2.4. Крім того, зазначає, що їй спричинена моральна шкода, яку вона оцінює в розмірі її середньомісячної заробітної плати та обґрунтовує порушенням її законних прав, що призвело до негативних змін у її житті внаслідок усвідомлення факту їх порушення та викликає моральні страждання.
2.5. Вважаючи своє переведення із займаної посади незаконним, ОСОБА_1 з метою захисту своїх прав звернулась до суду з вимогою про скасування наказу щодо її звільнення відповідно до статті 41 Закону України "Про державну службу".
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 відповідно до наказу від 16 липня 2013 року № 57к призначено на посаду начальника управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА.
4. 18 травня 2016 року Головою комісією з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА складено попередження про зміну істотних умов державної служби начальника управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА, яким ОСОБА_1 відповідно до статті 43 Закону України "Про державну службу" попереджено про зміни істотних умов державної служби у зв`язку з упорядкуванням структури Донецької ОДА на підставі розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 28 січня 2016 року № 54, реорганізацією Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА. Позивач з вказаним попередженням ознайомлена 18 травня 2016 року із зазначенням про ненадання згоди.
5. 18 травня 2016 року у зв`язку з упорядкуванням структури Донецької ОДА, враховуючи попередження про зміну істотних умов державної служби від 18 травня 2016 року, ОСОБА_1 запропоновано посаду заступника начальника управління начальника відділу комунікацій з громадськістю та політичними партіями управління внутрішньої політики, провадження реформ та децентралізації Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА. Того ж дня позивач ознайомлена з даною пропозицією із зазначенням про ненадання такої згоди.
6. 26 липня 2016 року Департаментом інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА повідомлено позивача про те, що оскільки протягом 60 календарних днів з дня ознайомлення з попередженням про зміну істотних умов державної служби від неї не надійшло ані заяви про звільнення, ані про переведення на запропоновану посаду, вважається що вона погодилась із запропонованою посадою заступника начальника управління начальника відділу комунікацій з громадськістю та політичними партіями управління внутрішньої політики, провадження реформ та децентралізації Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА. Разом з цим, позивачу запропоновано надати до 29 липня 2016 року до Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА пакет документів, необхідних для працевлаштування на запропоновану посаду. На вказаному листі від 26 липня 2016 року позивач зазначила про ненадання такої згоди.
7. Пунктом 1 наказу Голови комісії Гаркуши О. І. від 05 серпня 2016 року № 64к "Про звільнення ОСОБА_1 " відповідно до статті 43 Закону України "Про державну службу" звільнити ОСОБА_1, начальника управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА, із займаної посади 05 серпня 2016 року за переведенням для продовження проходження державної служби в Департаменті інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА, згідно зі статтею 41 Закону України "Про державну службу".
8. Відповідно до наказу Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА від 10 серпня 2016 року № 14к "Про призначення ОСОБА_1 " позивача з 15 серпня 2016 року призначено на посаду заступника начальника управління начальника відділу комунікацій з громадськістю та політичними партіями управління внутрішньої політики, провадження реформ та децентралізації Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА за переведенням з Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації, та рекомендовано позивачу у строк до 15 серпня 2016 року прибути до Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА з трудовою книжкою та необхідними документами для належного оформлення працевлаштування. При ознайомленні позивача з вказаним наказом, останньою 10 серпня 2016 року зазначено про ненадання згоди на перехід та невідповідність дійсності рангу.
9. Наказом Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА від 15 вересня 2016 року за № 25-к "Про скасування наказів від 10 серпня 2016 року № 17-к, № 18-к, № 19-к" відповідно до законів України "Про державну службу", "Про місцеві державні адміністрації", Кодексу Законів про працю України, враховуючи розпорядження голови Донецької ОДА, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 22 липня 2016 року № 643 "Про структуру обласної державної адміністрації" на підставі актів відсутності працівників на робочому місці від 16 серпня 2016 року та від 17 серпня 2016 року скасовано, зокрема, наказ в.о. директора Департаменту від 10 серпня 2016 року № 19-к "Про призначення ОСОБА_1 ".
10. Відповідно до пункту 5 наказу Голови комісії Гаркуши О. І. від 04 листопада 2016 року № 70-к "Про зміну підстав звільнення ОСОБА_1 " враховуючи, що протягом 60 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби від ОСОБА_1 не надійшли заяви, зазначені в абзаці другому частини четвертої статті 43 Закону України "Про державну службу", оскільки ОСОБА_1 не погодилась із запропонованою їй посадою в Департаменті інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА, керуючись Законом України "Про державну службу" вирішено змінити підстави звільнення ОСОБА_1 з посади начальника управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА, виклавши пункт 1 наказу Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА від 05 серпня 2016 року № 64к "Про звільнення ОСОБА_1 " в новій редакції: " ОСОБА_1 з посади начальника управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА 05 серпня 2016 року у зв`язку з незгодою на проходження державної служби, у зв`язку із зміною її істотних умов, відповідно до пункту 6 частини першої статті 83 Закону України "Про державну службу".
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
11. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року в позові відмовлено.
12. Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що у період з дня попередження позивача про зміну істотних умов державної служби по час винесення розпорядження про звільнення ОСОБА_1 за переведенням, позивач, не надавши заяву про звільнення, вважається такою, що погодилася на продовження проходження державної служби. Тому, зі свого боку відповідачами вжито всіх передбачених чинним законодавством заходів з метою забезпечення гарантій позивача на подальше проходження нею державної служби під час оптимізації структури облдержадміністрації та пов`язаної з цим реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА. Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що наказ Голови комісії Гаркуши О. І. від 05 серпня 2016 року №64к, яким звільнено ОСОБА_1 з посади начальника управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА з 05 серпня 2016 року за переведенням для продовження проходження державної служби в Департаменті інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА згідно зі статтею 41 Закону України "Про державну службу" є правомірним.
12.1. Разом з цим суд першої інстанції зазначив, що головою Донецької ОДА, керівником обласної військово-цивільної адміністрації у 2016 році приймалися розпорядження, які визначали певні умови відповідного підвищення посадових окладів працівникам Донецької ОДА, при цьому забезпечивши недопущення зменшення розміру посадового окладу у зв`язку з набранням чинності Законом України "Про державну службу". За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що голова Донецької ОДА, керівник обласної військово-цивільної адміністрації Донецької ОДА при прийнятті розпорядження "Про тимчасове збільшення посадових окладів працівникам облдержадміністрації" від 10 травня 2016 року № 367 діяв на підставі та в межах повноважень визначених Законом України "Про військово-цивільні адміністрації", з огляду на що й пункт 1.1 цього розпорядження прийнятий правомірно та в межах повноважень, передбачених чинним законодавством України.
13. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року скасовано частково та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено частково.
13.1. Визнано протиправним та скасовано наказ Голови комісії Гаркуши О. І. від 05 серпня 2016 року № 64к "Про звільнення ОСОБА_1 " з Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА за переведенням.
13.2. Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА.
13.3. Стягнуто з Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05 серпня 2016 року по день розгляду справи в суді у розмірі 140034,15 грн., з відрахуванням обов`язкових платежів податків і зборів.
13.4. Стягнуто з Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА на користь ОСОБА_1 заподіяну їй моральну шкоду в розмірі 5000,00 гривень.
13.5. В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року - залишено без змін.
14. Донецький апеляційний адміністративний суд, скасовуючи частково постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про часткове задоволення позовних вимог, прийшов до висновку про протиправність наказу щодо звільнення позивача із займаної посади, оскільки запропонована відповідачем посада була відсутня у штатному розписі станом на 05 серпня 2016 року, що унеможливлює переведення.
IV. Касаційне оскарження
15. У касаційній скарзі представник Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької ОДА, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення та ухвалити нове, яким в позові відмовити.
16. Свою касаційну скаргу мотивує незастосуванням судом апеляційної інстанції приписів статей 11, 43 Закону України "Про державну службу", яка безпосередньо стосується спірних правовідносин.
16.1. Стверджує, що позивачу були створені всі необхідні умови для дотримання трудових прав позивача, оскільки ОСОБА_1 завчасно повідомлено про зміну істотних умов праці, запропоновано рівнозначну посаду, звільнено за переведенням до Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА та проведено розрахунок при звільненні з компенсацією середнього заробітку за час затримки в розрахунку.
16.2. Вказує на неврахуванні судом апеляційної інстанції скорочення посади, яку обіймала позивач. Наголошує на помилковому висновку суду щодо відсутності у штатному розписі станом на 05 серпня 2016 року запропонованої відповідачем посади, оскільки в матеріалах справи міститься структура Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА станом на день запропонування посади (т. 1 а.с. 44), станом на 25 липня 2016 року (т. 1 а.с. 45), в якій передбачено відділ комунікацій з громадськістю та політичними партіями та посада заступника начальника управління - начальника цього відділу. Крім цього зазначає, що в матеріалах справи наявний тимчасовий штатний розпис Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА на 2016 рік від 02 травня 2016 року (т. 1 а.с. 172) та тимчасовий штатний розпис Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької ОДА на 2016 рік, який введено в дію з 25 липня 2016 року (т. 1 а.с. 177), в яких також передбачено відділ комунікацій з громадськістю та політичними партіями та посада заступника начальника управління - начальника цього відділу із посадовим окладом 9304,00 гривень.
16.3. Наголошує, що судом апеляційної інстанції не взято до уваги більшість доказів, які містяться в матеріалах справи та стосуються предмета доказування, однак не надано їм відповідної оцінки.
17. Водночас позивач у відзиві вказує на безпідставність касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
18. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.