ПОСТАНОВА
Іменем України
26 травня 2020 року
Київ
справа №808/4327/15
адміністративне провадження №К/9901/6661/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Смоковича М.І.,
Шевцової Н.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ТОВ "СПП ЛАНА"
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року (головуючий суддя - Сацький Р.В.)
та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року (головуючий суддя - Олефіренко Н.А., судді - Білак С.В., Шальєва В.А.)
у справі № 808/4327/15
за позовом Фермерського господарства "Вікторія"
до начальника управління агропромислового розвитку Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області Богдан В.Ф., Начальника відділу з питань цивільного захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області Суптеля М.М.,
про визнання протиправними дій та скасування актів обстеження зіпсованого врожаю, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
В серпні 2015 року Фермерське господарство "Вікторія" (далі - позивач, ФГ "Вікторія") звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до начальника управління агропромислового розвитку Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області Богдан В.Ф. (далі - відповідач 1, Богдан В.Ф. ), начальника відділу з питань цивільного захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області Суптеля М.М. (далі - відповідач 2, Суптеля М.М. ), в якому просило суд:
- визнати протиправними дії начальника управління агропромислового розвитку Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області Богдана В.Ф. та начальника відділу з питань цивільного захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області Суптелі М.М. щодо участі у складанні, підписанні та погодженні Акту обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці та ріпаку 2014 року, що переданий ТОВ "СПП ЛАНА" на зберігання та акту обстеження врожаю зіпсованого ячменю 2014 року, що переданий ТОВ "СПП ЛАНА" на зберігання від 25.09.2014 року;
- скасувати як незаконні Акти обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці та ріпаку 2014 року, що переданий ТОВ "СПП ЛАНА" на зберігання та Акт обстеження врожаю зіпсованого ячменю 2014 року, що переданий ТОВ "СПП ЛАНА" на зберігання від 25.09.2014.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що актами опису та арешту майна від 18.04.2014, 15.05.2014 та 15.07.2014 державним виконавцем виконавчої служби описано та накладено арешт на майбутній врожай ріпаку, озимої пшениці та ярового ячменю, який вирощувався на полях позивача. 28.06.2014, 29.06.2014 та 16.07.2014 ТОВ "СПП ЛАНА" зібрало з полів позивача врожай цих культур у кількості: 41910 кг ріпаку, 92940 кг озимої пшениці, 142980 кг ячменю та розмістило його у своїх зерносховищах у с. Плодородне Михайлівського району Запорізької області. 25.09.2014 комісія, у складі якої приймали участь відповідачі Богдан Ф.М . та Суптеля М.М. склала акти обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці, ріпаку та ячменю 2014 року, що переданий на зберігання ТОВ "СПП ЛАНА". Комісія вирішила: зіпсований врожай озимої пшениці у кількості 92940 кг, ріпаку у кількості 41910 кг, ячменю у кількості 142980 кг списати та провести заходи по вивезенню його на смітник. Позивач вважає, що відповідачі порушили норми чинного законодавства та перевищили свої повноваження, зокрема, втрутились у господарську діяльність суб`єктів господарювання, порушили обов`язки по забезпеченню законності та додержанню прав і свобод громадян, не дотримались порядку визначення розміру збитків від знищення (псування) матеріальних цінностей, підписали та затвердили акти без фактичного обстеження зіпсованого врожаю та встановлення розміру збитків . Позивач надав суду додаткові обґрунтування позовних вимог, у яких вказав на невідповідність в зазначених актах місця обстеження зіпсованого врожаю фактичному місцю його зберігання. Прийняте комісією за участі відповідачів рішення про списання врожаю озимої пшениці, ріпаку та ячменю має негативне значення для позивача та порушує його права.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року, позов Фермерського господарства "Вікторія" до начальника управління агропромислового розвитку Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області Богдан В.Ф., Начальника відділу з питань цивільного захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області Суптеля М.М. про визнання протиправними дій та скасування актів обстеження зіпсованого врожаю задоволено в повному обсязі.
Визнано протиправними дії начальника управління агропромислового розвитку Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області Богдана В.Ф. та начальника відділу з питань цивільного захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області Суптелі М.М. щодо участі у складанні, підписанні та погодженні Акту обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці та ріпаку 2014 року, що переданий ТОВ "СПП ЛАНА" на зберігання та Акту обстеження врожаю зіпсованого ячменю 2014 року, що переданий ТОВ "СПП ЛАНА" на зберігання від 25.09.2014.
Скасовано як незаконні Акти обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці та ріпаку 2014 року, що переданий ТОВ "СПП ЛАНА" на зберігання та Акт обстеження врожаю зіпсованого ячменю 2014 року, що переданий ТОВ "СПП ЛАНА" на зберігання від 25.09.2014.
Стягнуто з начальника управління агропромислового розвитку Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області Богдана В.Ф. на користь Фермерського господарства "Вікторія" судовий збір у розмірі 36 ( тридцять шість) гривень 34 коп.
Стягнуто з начальника відділу з питань цивільного захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області Суптелі М.М. на користь Фермерського господарства "Вікторія" судовий збір у розмірі 36 (тридцять шість) гривень 34 коп.
Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що приймаючи участь у роботі комісії по обстеженню зіпсованого врожаю озимої пшениці, ріпаку та ячменю, який знаходився на зберіганні у зерносховищах ТОВ "СПП ЛАНА", та приймаючи рішення про списання цього врожаю відповідачі діяли з перевищенням своїх повноважень та не у спосіб, що передбачений законами України іншими нормативно-правовими актами. Законом України "Про місцеві державні адміністрації" не передбачений обов`язок керівників структурних підрозділів приймати участь у роботі комісій господарюючих суб`єктів по обстеженню зіпсованого майна і тим більше не передбачений обов`язок погоджувати (затверджувати) такі акти та скріплювати печаткою райдержадміністрації, таким чином надаючи їм статус офіційних документів. Дії відповідачів по складанню, підписанню та погодженню актів обстеження зіпсованого врожаю зернових культур вчинені всупереч вимогам частини 2 статті 36 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", відповідно до яких місцеві державні адміністрації не втручаються у господарську діяльність підприємств, установ та організацій. Вказаними діями відповідачі фактично підмінили орган управління господарства недержавної форми власності, який повинен самостійно приймати рішення, що стосуються його діяльності. Дії відповідачів по складанню, підписанню та погодженню актів обстеження зіпсованого врожаю зернових культур вчинені всупереч вимогам частини 2 статті 36 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", відповідно до яких місцеві державні адміністрації не втручаються у господарську діяльність підприємств, установ та організацій. Вказаними діями відповідачі фактично підмінили орган управління господарства недержавної форми власності, який повинен самостійно приймати рішення, що стосуються його діяльності. Будучи наділеними відповідно до закону повноваженнями по забезпеченню законності, правопорядку, додержанні прав і свобод громадян, знаючи, що врожай озимої пшениці, ріпаку та ячменю не є власністю ТОВ "СПП ЛАНА", а знаходиться у цього підприємства на зберіганні, відповідачі порушили права позивача, списавши його майно, чим завдали позивачеві значних збитків.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
29 лютого 2016 року на адресу суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга ТОВ "СПП ЛАНА" (далі - скаржник) на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року.
В касаційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Скаржник у поданій касаційній скарзі ставить під сумнів правомірність розгляду цієї справи за правилами адміністративного судочинства, а з посиланням на статтю 17 КАС України у редакції, чинній на час звернення до суду, якою були визначені правила юрисдикції адміністративних судів, зазначає про неправомірний розгляд цієї справи адміністративним судом.
Позивачем подано заперечення на зазначену касаційну скаргу, в якому вказав, що доводи скаржника є хибними, а висновки судів попередніх інстанцій - правильними та обґрунтованими, що і вказує на відсутність підстав для їх скасування.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01 березня 2016 року за даною касаційною скаргою відкрито касаційне провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 25 січня 2018 року вказану касаційну скаргу прийнято до провадження Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 25 травня 2020 року вказану касаційну скаргу призначено до розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Для забезпечення виконання судового рішення у виконавчому провадженні № 34168349 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області актами опису та арешту майна від 18 квітня 2014 року, 15 травня 2014 року, 15 липня 2014 року описано та накладено арешт на майбутній врожай культури ріпак, що знаходиться на земельній ділянці площею 64, 84 га, озимої пшениці на площі 43,84 га та ярового ячменю на полі загальною площею 106,3 га.
Врожай вказаних сільгоспкультур вирощувався на полях Фермерського господарства "Вікторія". Описаний та арештований майбутній врожай ріпаку, озимої пшениці та ярового ячменю переданий державним виконавцем на зберігання гр. ОСОБА_5 ..
Збирання арештованого врожаю вказаних культур здійснювало ТОВ "СПП Лана", директором якого є ОСОБА_5 .. За даними цього підприємства та згідно з актом державного виконавця від 16.07.2014 з полів ФГ "Вікторія" зібрано: 28.06.2014 - ріпаку у кількості 41910 кг, 29.06.2014 - пшениці у кількості 92940 кг, 16.07.2014 - ярового ячменю у кількості 142980 кг. Весь зібраний врожай цих культур розміщений у зерносховищах цього підприємства.
Повідомленням від 11.07.2014 № 11-07-1 директор ТОВ "СПП Лана" ОСОБА_5 повідомив державному виконавцю, що зібраний врожай пшениці у кількості 92,940 тон знаходиться на території ТОВ "СПП Лана" у складі № 8 за адресою: вул. Південна, 85, с. Плодородне Михайлівського району Запорізької області. У повідомленні від 11.07.2014 № 11-07-2 директор ТОВ "СПП Лана" зазначив, що зібраний врожай ріпаку у кількості 41,910 тон знаходиться у складі № 17 за тією ж адресою.
23 та 24 вересня 2014 року у Михайлівському районі Запорізької області сталися стихійні метеорологічні явища. За даними Запорізького обласного центру з гідрометеорології у ці дні спостерігався сильний з поривами вітер, дуже сильний дощ, який ішов тривалий час, в результаті чого господарствам району завдані збитки.
Як зазначено у актах обстеження, що підтверджує розмір завданих збитків стихійним лихом в період часу з 23.09.2014 по 24.09.2014, складеними комісією ТОВ "СПП Лана" 25.09.2014, в результаті стихійного лиха з будівель зерносховищ № №17,18,21 зірвано шифер у кількості 85 штук, приблизна сума збитків складає 7225 гривень. У цих актах не зазначено яке зерно знаходилось у вказаних зерносховищах і не зазначено чи знаходилось у зерносховищах будь яке інше майно.
25 вересня 2014 року, створюється інша комісія до складу якої поряд з представниками ТОВ "СПП Лана" входять посадові особи Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області - начальник управління агропромислового розвитку Богдан Ф. М. та начальник відділу з питань цивільного захисту населення Суптеля М.М. Розпорядження голови Михайлівської райдержадміністрації щодо участі цих посадових осіб у роботі створеної ТОВ "СПП Лана" комісії не видавалось.
У Акті обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці та ріпаку 2014 року, що переданий ТОВ "СПП Лана" на зберігання від 25.09.2014 зазначено, що комісія, у роботі якої приймав участь начальник відділу з питань цивільного захисту населення Михайлівської райдержадміністрації Суптеля М .М, провела обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці у кількості 92940 кг та врожаю ріпаку у кількості 41910 кг, який знаходиться у складі № 17, що розташований за адресою: вул. Південна, 85 с. Плодородне Михайлівського району. Під час проведення обстеження встановлено, що в результаті потужного циклону, починаючи з 21 години 23.09.2014 протягом доби до 21 години 24.09.2014 було зірвано покрівлю з зерносховища № 17 внаслідок чого врожай озимої пшениці у кількості 92940 кг та врожай ріпаку у кількості 41910 кг був залитий дощем та зіпсувався. Комісія вирішила: вищезазначений зіпсований врожай, який знаходиться у складі № 17, списати та провести заходи по вивезенню його на смітник.
У Акті обстеження врожаю зіпсованого ячменю 2014 року, що переданий ТОВ "СПП Лана" на зберігання від 25.09.2014 зазначено, що комісія, у роботі якої приймав участь та ж посадова особа - відповідач Суптеля М.М., провела обстеження зіпсованого врожаю ячменю у кількості 142980 кг, який знаходиться у складі № 21, що розташований за адресою вул. Південна, 85 с. Плодородне Михайлівського району Запорізької області . Під час проведення обстеження встановлено, що в результаті потужного циклону, починаючи з 21 години 23.09.2014 протягом доби до 21 години 24.09.2014 було зірвано покрівлю з зерносховища № 21, внаслідок чого врожай ячменю у кількості 142980 кг був залитий дощем та зіпсувався. Комісія вирішила: зіпсований врожай ячменю у кількості 142980 кг, який знаходиться у складі № 21, розташованого за адресою: вул. Південна, 85 с. Плодородне Михайлівського району Запорізької області, списати та провести заходи по вивезенню його на смітник.