ПОСТАНОВА
Іменем України
26 травня 2020 року
Київ
справа №750/1077/17
адміністративне провадження №К/9901/21529/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Смоковича М.І.,
Шевцової Н.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2017 року (головуючий суддя - Кучма А.Ю., судді - Аліменко В.О., Безименна Н.В.)
у справі № 750/1077/17
за позовом Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України
до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області
про зобов`язання вчинити дії та скасування постанови, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
В січні 2017 року Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України (далі - позивач, Чернігівське ОУПФУ) звернулося до Деснянського районного суду м. Чернігова з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (далі - відповідач, скаржник, УДВС ГТУЮ в Чернігівській області), в якому просило:
зобов`язати відповідача закінчити ВП № 53241249 від 16.01.2017 на підставі п. 9 частини першої ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження",
скасувати п. 3 постанови ВП № 53241249 від 16.01.2017 щодо стягнення з боржника виконавчого збору 12800,00 грн на підставі п. 9 частини п`ятої ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження".
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 квітня 2017 року в задоволенні Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про зобов`язання вчинити певні дії та скасування постанови - відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до повідомлення № 2231/06 від 23.01.2017 Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України вищевказане рішення суду виконано в добровільному порядку. Сума доплати складає 14 195,58 грн, розмір пенсії 4 511,15 грн, що підтверджується розпорядженням № 821936 від 10.01.2017 (а.с. 4, 5). Втім, з вищевказаного розпорядження убачається, що позивачем було лише ухвалено рішення про нарахування коштів стягувачу, які, як пояснила у судовому засіданні представник позивача, фактично були виплачені у лютому 2017 року, тобто повне виконання судового рішення відбулося вже після винесення оскаржуваної постанови про відкриття виконавчого провадження. За таких обставин, позивачем не доведено повного виконання судового рішення, яке передбачає обов`язкову виплату стягувачу коштів, станом на день відкриття виконавчого провадження, а тому відсутні законні підстави для задоволення цього позову.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2017 року апеляційну скаргу Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України задоволено.
Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 14.04.2017 скасовано та ухвалено нову, якою позовні вимоги Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про зобов`язання вчинити дії та скасування постанови задоволено.
Зобов`язано Головне територіальне управління юстиції у Чернігівській області в особі Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області закінчити ВП 53241249 від 16.01.2017 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження".
Скасовано п. 3 постанови Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ВП № 53241249 від 16.01.2017 про стягнення з боржника виконавчого збору 12800,00 грн.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова суду була виконана до відкриття виконавчого провадження, до 10.01.2017, що підтверджується розпорядженням, а тому у відповідача не було підстав зазначати в постанові про відкриття виконавчого провадження про стягнення з позивача виконавчого збору. Крім того, суд зауважив, що стягнення виконавчого збору з Управління є незаконним та суперечить ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення періодичних платежів, якими є пенсія, зобов`язання про стягнення якої є предметом примусового виконання у даних спірних правовідносинах. Також суд вказав, що під час розгляду справи встановлено протиправність дій відповідача щодо незакінчення виконавчого провадження, а тому для відновлення порушених прав позивача, суд вважає за доцільне задовольнити позовні вимоги в частині щодо зобов`язання відповідача закінчити ВП № 53241249 від 16.01.2017 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження".
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
17 липня 2017 року на адресу суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2017 року, в якій скаржник просить скасувати зазначене рішення суду та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
В обґрунтування поданої касаційної скарги Відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області вказує на те, що судом апеляційної інстанції не взято до уваги те, що рішення суду, на підставі якого було видано виконавчий лист, що перебував на виконанні набрало законної сили 25.12.2016. Виконавче провадження було відкрито 16.01.2017. Розпорядження позивача від 10.01.2017 про нарахування коштів стягувачу не свідчить про повне та фактичне виконання рішення суду, адже заборгованість, яка виникла в результаті перерахунку пенсії виплачена стягувачу 24.02.2017, тобто після відкриття виконавчого провадження. Крім того, скаржник вважає хибними висновки суду щодо неможливості стягнення виконавчого збору на підставі п.1.ч.5 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження". Так, скаржник зауважує, що на виконанні перебуває виконавчий документ немайнового характеру про зобовязання вчинити дії (здійснити перерахунок пенсії та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку), виконання якого закінчується виплатою заборгованості по перерахунку, а не стягненням періодичних платежів. Виплата заборгованості по перерахунку є платежем одноразового характеру. Відтак, в даному виконавчому провадженні предметом стягнення не є пенсія, як щомісячна виплата, а разова виплата за рішенням суду неправомірно невиплаченої її частини.
Позивачем відзиву чи заперечення на вказану касаційну скаргу не подано, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 вересня 2017 року за даною касаційною скаргою відкрито касаційне провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 25 травня 2020 року касаційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області прийнято до провадження та призначено до касаційного розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігові від 13.10.2016 визнано неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру її пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати та зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у розмірі 70 % від місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01.08.2016 на підставі довідки Департаменту агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації № 10-09/85 від 11.07.2016, з урахуванням раніше проведених виплат та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку, а також стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на користь позивача судовий збір у розмірі 551, 20 грн.
16.01.2017 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 750/8943/16-а, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова 11.01.2017, про зобов`язання Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у розмірі 70 % від місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01.08.2016 на підставі довідки Департаменту агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації № 10-09/85 від 11.07.2016, з урахуванням раніше проведених виплат та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку, та стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 12 800, 00 грн (а.с. 6).