ПОСТАНОВА
Іменем України
26 травня 2020 року
м. Київ
справа №749/393/17
адміністративне провадження №К/9901/34365/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Желєзного І.В., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Міністерства оборони України
на постанову Щорського районного суду Чернігівської області від 26.09.2017 (суддя Чигвінцев М.С.) та
постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018 (колегія у складі суддів Ісаєнко Ю.А., Земляної Г.В., Сорочко Є.О.)
у справі № 749/393/17
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, у якому просив:
- визнати протиправними дії (згідно Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 16 від 17.02.2017) відповідача щодо відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності після звільнення з військової служби внаслідок виконання обов`язків військової служби;
- призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як інваліду внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ від 25.12.2013 № 975.
2. Постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 26.09.2017, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018, позов задоволено.
3. У касаційній скарзі відповідач, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення. Прийняти нову постанову, якою повністю відмовити у задоволенні позову.
4. Ухвалою Верховного Суду від 10.05.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою відповідача.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач в період з 15.04.1986 по 10.05.1988 проходив строкову службу, з 09.08.1986 по 09.05.1988 проходив інтернаціональну військову службу та перебував в країнах, де велись бойові дії (ДР Афганістан).
6. За даними висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 59/Ж від 16.01.2013, у позивача є рубці у лобно-тімяній ділянці зліва, у потиличній ділянці справа, у проекції тіла лівої брови, у проекції тіла правої брови, на долонній поверхні лівої кисті у проекції середньої фаланги 3 пальця та основної фаланги, нігтьової фаланги 4 пальця, нігтьової фаланги 5 пальця,у ділянці основи основної фаланги 2 пальця лівої кисті є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок осколкових поранень та спричинені у зазначений строк, тобто у 1987 році.
7. Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серія АВ №0128525, позивачу вперше встановлено інвалідність ІІІ групи, дата огляду 20.03.2014, причина інвалідності: травма, контузія та захворювання, так пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.
8. 25.03.2015 позивачу видано посвідчення інваліда ІІІ групи, де вказано про наявність права на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.
9. Згідно копії витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв № 150 від 29.01.2013 та згідно висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського бюро СМЕ № 59/Ж від 16.01.2013, у старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 ,ІНФОРМАЦІЯ_1. наявні множинні вогнепальні осколкові поранення голови, лівої кисті (контузія головного мозку у 1987 році). Також зазначено, що захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
10. 11.01.2016 позивач звернувся до Військового комісара Щорського районного військового комісаріату з заявою та документами, необхідними для отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби.
11. Відповідно до копії витягу протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби № 36 від 20.05.2016, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, в тому числі позивача, з огляду на відсутність документів, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013.
12. Листом від 30.05.2016 №5/2267с Чернігівський обласний військовий комісаріат повідомив позивачу, що подані ним документи для призначення одноразової грошової допомоги були йому повернуті для доопрацювання, відповідно до протоколу від 20.05.2016 за № 36.
13. 23.08.2016 Щорським районним судом Чернігівської області позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Щорський районний військовий комісаріат про визнання протиправними дій Міністерства оборони України та зобов`язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу задоволено частково, та зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.
14. Відповідно до копії витягу протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 16 від 17.02.2017 позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що заявником не подано документ, що свідчить про обставини поранення.
15. Не погоджуючись із таким рішенням та вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся із позовом до суду.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, а доводи відповідача щодо ненадання документу, який би свідчив про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) є безпідставними.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
17. Відповідач у касаційній скарзі зазначає, що позивачем не подано документів, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми, або каліцтва), тому Міністерством оборони України правомірно прийнято рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги.
18. Зазначає також, що у суді першої інстанції справа вирішувалася і розглядалася неповноважним судом.
19. Позивач відзиву на касаційну скаргу не надав.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
21. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-ХІІ).
22. Разом з цим, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ), у статті 1 якого, зокрема, встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
23. Відповідно до статті 41 Закону № 2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-ХІІ.