ПОСТАНОВА
Іменем України
21 травня 2020 року
Київ
справа №808/2720/16
адміністративне провадження №К/9901/31335/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гончарової І.А.,
суддів - Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.,
здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Енергодарської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2017 року (колегія суддів: головуючий суддя - Лукманова О.М., судді - Божко Л.А., судді - Круговий О.О.)
у справі №808/2720/16
за позовом Енергодарської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області
до Енергодарської міської ради Запорізької області, Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області
третя особа: Комунальне підприємство "Виробниче підприємство "Тепло-Водоканал""
про стягнення податкового боргу,
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2016 року Енергодарська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - позивач, контролюючий орган, Енергодарська ОДПІ) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Енергодарської міської ради Запорізької області (відповідач 1), Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області (відповідач 2), третя особа: Комунальне підприємство "Виробниче підприємство "Тепло-Водоканал"" (далі - третя особа, Комунальне підприємство, КП "Виробничий комбінат "Тепло-Водоканал"), в якому просила:
- звернути стягнення податкового боргу Комунального підприємства "Виробничий комбінат "Тепло-Водоканал"" на кошти органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває комунальне підприємство або його майно, шляхом стягнення солідарно з Енергодарської міської ради та Виконавчого комітету Енергодарської міської ради податкового боргу в розмірі 187 986 грн 63 коп., а саме: податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності: в розмірі 170 грн, на користь місцевого бюджету м. Енергодар, р/р №33214861700015, код бюджетної класифікації 11020201, банк ГУДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 37942215; податок на додану вартість в розмірі 187 306, 63 грн на користь державного бюджету України, р/р №31111029700015, код бюджетної класифікації 14010100, банк ГУ ДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 37942215; адміністративні штрафи та інші санкції в розмірі 510 грн, на користь Державного бюджету України, р/р 31119106700015, код бюджетної класифікації 21081103, банк ГУ ДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 37942215;
- судові витрати покласти на відповідачів.
В обґрунтування позовних вимог Енергодарська ОДПІ зазначила, що у Комунального підприємства, що знаходиться в управлінні відповідачів, внаслідок несплати ним податкового зобов`язання, штрафних санкцій та пені виник податковий борг на загальну суму 187 986, 63 грн. Власного майна, що може бути внесено в податкову заставу та відчужено Комунальне підприємство не має. Подання позивача, інкасові доручення залишені без виконання, а тому сума податкового боргу підлягає стягненню з органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, за відповідною позовною заявою податкового органу у відповідності до вимог ст. 96 Податкового кодексу України.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2016 року (головуючий суддя - Стрельнікова Н.В.) адміністративний позов задоволено частково:
- стягнуто з Виконавчого комітету Енергодарської міської ради податковий борг Комунального підприємства "Виробничий комбінат "Тепло-Водоканал" у розмірі 187 986, 63 грн: з податку на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності в розмірі - 170 грн на користь місцевого бюджету м. Енергодар, р/р 33214861700015, код бюджетної класифікації 11020201, банк ГУ ДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 37942215; з податку на додану вартість в розмірі 187 306, 63 грн на користь Державного бюджету України, р/р №31111029700015, код бюджетної класифікації 14010100, банк ГУДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 37942215; адміністративні штрафи та інші санкції в розмірі - 510, 00 грн на користь Державного бюджету України, р/р 31119106700015, код бюджетної класифікації 21081103, банк ГУ ДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 37942215. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача про звернення стягнення податкового боргу КП "Виробничий комбінат "Тепло-Водоканал" на кошти Виконавчого комітету Енергодарської міської ради є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Разом з цим вказав про відсутність правових підстав для звернення стягнення податкового боргу КП "Виробничий комбінат "Тепло-Водоканал" на кошти Енергодарської міської ради, оскільки у неї відсутні розрахункові рахунки в банківських установах.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2017 року апеляційну скаргу Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області - задоволено частково, постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2016 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково:
- стягнуто з Енергодарської міської ради Запорізької області податковий борг Комунального підприємства "Виробничий комбінат "Тепло-Водоканал" у розмірі 187 986, 63 грн у тому числі: з податку на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності в розмірі - 170, 00 грн на користь місцевого бюджету м. Енергодар, р/р 33214861700015, код бюджетної класифікації 11020201, банк ГУ ДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 37942215; з податку на додану вартість в розмірі 187 306, 63 грн на користь Державного бюджету України, р/р №31111029700015, код бюджетної класифікації 14010100, банк ГУДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 37942215; адміністративні штрафи та інші санкції в розмірі - 510, 00 грн на користь Державного бюджету України, р/р 31119106700015, код бюджетної класифікації 21081103, банк ГУ ДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 37942215. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції зазначив, що саме Енергодарська міська рада Запорізької області є власником КП "Виробничий комбінат "Тепло-Водоканал" і повинна вживати заходи по виконанню п. 96.1 ст. 96 ПК України.
Не погодившись з зазначеною постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права просив її скасувати та залишити в силі постанову Запорізького окружного адміністративного суду. В обґрунтування вимог касаційної скарги зазначає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом стягнення коштів з Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, або шляхом стягнення коштів солідарно з Виконавчого комітету Енергодарської міської ради та Енергодарської міської ради.
Ухвалою Вищого адміністративного суду від 06 червня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою позивача.
01 березня 2018 року касаційну скаргу передано до Верховного Суду в порядку, передбаченому Розділом VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 03.10.2017).
Пунктом 4 частини першої Розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року) передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та не заперечується сторонами, Комунальне підприємство зареєстроване як юридична особа 12.02.2003 (ідентифікаційний код юридичної особи 32400040), включене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців України та перебуває на обліку в Енергодарській ОДПІ.
Згідно з п. 1.1, п. 1.2 статуту КП "Виробничий комбінат "Тепло-Водоканал", Комунальне підприємство створено за рішенням власника, діє на підставі самофінансування та фінансування з місцевого бюджету, власником є Енергодарська міська рада.
27 грудня 2013 року Енергодарською міською радою прийнято рішення №23 "Про припинення юридичної особи - комунального підприємства "Виробничий комбінат "Тепло-водоканал"".
21 серпня 2014 року Енергодарською міською радою прийнято рішення №54 "Про скасування рішення міської ради №23 від 27 грудня 2013 року та організацію дій щодо встановлення місця знаходження фінансово-бухгалтерської документації Комунального підприємства "Виробничий комбінат "Тепло-водоканал" за 2008-2014 роки".
Згідно листа Центру надання послуг, пов`язаних з використанням АТЗ з обслуговування м. Енергодар, К-Дніпровського та Великобілозерського районів УДАІ ГУМВС України в Запорізькій області від 17.01.2014 №43 транспортних засобів за КП "Виробничий комбінат "Тепло-Водоканал" не зареєстровано. Згідно листа Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 28.01.2014 року №01-18/264 зареєстрованих машин за КП "Виробничий комбінат "Тепло-Водоканал" немає. Та згідно листа Територіального управління Державної служби гірничного нагляду та промислової безпеки України у Запорізькій області від 29.01.2014 №07/04-14в/269 підйомних споруд за КП "Виробничий комбінат "Тепло-Водоканал", які підлягають реєстрації, не зареєстровано.
Енергодарська ОДПІ 28.01.2014 направила до Енергодарської міської ради та Виконавчого комітету Енергодарської міської ради подання №711/10/08-23-25-10, в якому просила виділити кошти з місцевого бюджету на сплату податкового боргу, затвердити план досудової санації або прийняти відповідне рішення щодо порушення справи про банкрутство.
01.12.2014 Енергодарською ОДПІ було проведено обстеження адреси Комунального підприємства, про що складено акт №63/08-23-22-12/32400040 від 01.12.2014. Відповідно акту, місцезнаходження КП "Виробничий комбінат "Тепло-Водоканал" за адресою Запорізька область, м. Енергодар, пр. Будівельників, буд. 21, не встановлено.