Постанова
Іменем України
13 травня 2020 року
м. Київ
справа № 345/1396/17
провадження № 61-7586св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І., Лідовця Р. А., Черняк Ю. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Калуська міська рада Івано-Франківської області,
особа, яка подала апеляційну скаргу, - ОСОБА_2,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, від імені якої діє ОСОБА_3, на рішення Апеляційного суду Івано-Франківської області від 05 жовтня 2017 року у складі колегії суддів: Бойчука І. В., Матківського Р. Й., Горейко М. Д.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Калуської міської ради Івано-Франківської області про визнання недійсним рішення.
Позовна заява мотивована тим, що 07 березня 2017 року вона спільно з іншими власниками нерухомого майна ( ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 ), що знаходиться на земельній ділянці на АДРЕСА_1, подала до відповідача заяву про викуп зазначеної земельної ділянки відповідно до вимог статті 128 Земельного кодексу України (далі - ЗК України). Однак рішенням Калуської міської ради Івано-Франківської області від 03 квітня 2017 року № 817 їй відмовлено у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки у зв`язку із наявністю спору щодо цієї ділянки.
З огляду на викладене ОСОБА_1 просила суд визнати недійсним рішення Калуської міської ради Івано-Франківської області від 03 квітня 2017 року № 817.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21 липня 2017 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано недійсним та скасовано рішення Калуської міської ради від 03 квітня 2017 року № 817, яким ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 відмовлено у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0233 га, що знаходиться на АДРЕСА_1 .
Суд першої інстанції виходив з того, що рішення Калуської міської ради від 03 квітня 2017 року № 817 про відмову у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0233 га, що знаходиться на АДРЕСА_1, суперечить вимогам земельного законодавства України, а тому воно підлягає визнанню недійсним та скасуванню.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Рішенням Апеляційного суду Івано-Франківської області від 05 жовтня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково, рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21 липня 2017 року скасовано та відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позову.
Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що рішенням Калуської міської ради від 03 квітня 2017 року № 817 відмовлено ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки спірної земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0233 га у зв`язку з наявністю спору між ними та ОСОБА_2, а тому визнання його недійсним та скасування без залучення останньої до розгляду справи вказуватиме на порушення її законних прав та інтересів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У касаційній скарзі, поданій у жовтні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, ОСОБА_1, від імені якої діє ОСОБА_3, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, обґрунтовуючи свою вимогу неправильним застосуванням апеляційним судом норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що апеляційний суд залишив без уваги правові висновки Верховного Суду України, викладені у постанові від 03 лютого 2016 року у справі № 6-88цс15 та у постанові від 17 лютого 2016 року у справі № 6-76цс16, відповідно до яких право на апеляційне оскарження мають особи, які не брали участі у справі, проте ухвалене судове рішення завдає їм шкоди, що виражається у несприятливих для них наслідках. Враховуючи, що ОСОБА_2 не була стороною чи іншою особою, яка бере участь у справі, та для оскарження в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції не довела, що ним їй завдано будь-яку шкоду, підстави для розгляду її апеляційної скарги відсутні.
Надходження касаційної скарги до Верховного Суду
Статтею 388 ЦПК України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набрав чинності 15 грудня 2017 року, визначено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Підпунктом 4 пункту 1 розділу XIII "Перехідні положення" ЦПК України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Ухвалою Верховного Суду від 21 лютого 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1, від імені якої діє ОСОБА_3, на рішення Апеляційного суду Івано-Франківської області від 05 жовтня 2017 року, витребувано із Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області цивільну справу № 345/1396/17.
Ухвалою Верховного Суду від 12 квітня 2018 року справу за позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради про визнання недійсним рішення призначено до судового розгляду.
Короткий зміст позиції інших учасників справи
Відзив на касаційну скаргу відповідач до суду не подав.
Фактичні обставини справи
07 березня 2017 року ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися до Калуської міської ради Івано-Франківської області із заявою про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,0233 га, цільове призначення - землі громадської та житлової забудови, роздрібна торгівля та комерційні послуги, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, з метою набуття в подальшому вказаної земельної ділянки у власність. Заявники надали згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати вартості земельної ділянки (а. с. 5).
Рішенням Калуської міської ради Івано-Франківської області від 03 квітня 2017 року № 817 відмовлено ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0233 га (кадастровий номер 2610400000:10:007:0031) на АДРЕСА_1 (код КВЦПЗ 03.07 "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі"), у зв`язку з наявністю спору між ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_2 (а. с.6).
Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 10 лютого 2017 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 24 квітня 2017 року та постановою Вищого господарського суду України від 16 серпня 2017 року, у справі № 909/476/16 за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 щодо зобов`язання відповідачів провести перебудову будинку АДРЕСА_1 відповідно до вимог державних будівельних норм у позові відмовлено.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини другої розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 15 січня 2020 року № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Положеннями частини другої статті 389 ЦПК України (тут і далі у редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 15 січня 2020 року № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ") передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.