ПОСТАНОВА
Іменем України
21 травня 2020 року
Київ
справа №820/3092/17
адміністративне провадження №К/9901/24509/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Дашутіна І.В.,
суддів: Шишова О.О., Яковенка М.М.,
розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Військової частини польова пошта В1688 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2017 у складі колегії суддів: Сіренко О.І. (головуючого), Любчич Л.В., Спаскіна О.А. у справі №820/3092/17 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини польова пошта В1688 про визнання дій та бездіяльності неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини польова пошта В1688, в якому просив визнати неправомірними дії командування військової частини польова пошта В1688 по не встановленню щомісячної премії за підсумками роботи за період січень 2017 року, зобов`язати командування військової частини польова пошта В1688 скасувати наказ №87 від 01.02.2017 в частині невстановлення щомісячної премії за підсумками роботи за період січень 2017 та стягнути на користь позивача незаконно не встановлену премію за підсумками роботи за період січень 2017 в розмірі 3321 грн.75 коп.
2. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28.08.2017, в позові відмовлено.
2.1. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2017 рішення суду першої інстанції скасовано, позов задоволено частково. Скасовано наказ командира Військової частини польова пошта В1688 №87 від 01.02.2017 в частині невиплати ОСОБА_1 щомісячної премії за підсумками роботи за січень 2017 року. Зобов`язано командування військової частини польова пошта В1688 №87 розглянути питання щодо преміювання ОСОБА_1 за підсумками роботи за січень 2017 року.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. Молодший сержант ОСОБА_1 з 11 березня 2015 року по 31 березня 2017 року проходив військову службу у військовій частині польова пошта В 1688.
3.2. Відповідно до наказу про встановлення розмірів премії, надбавки та грошової винагороди військовослужбовцям частини за підсумками роботи за січень 2017 року, молодшого сержанта військової частини польова пошта В 1688 №87 від 01.02.2017 ОСОБА_1 було позбавлено щомісячної премії, підстава дії протокол КИЧРГ №000018 від 30.01.2017 року про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 178 КУпАП.
3.3. Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення за 000018 від 30.01.2017, який був складений з дотримання вимог КУпАП відносно молодшого сержанта ОСОБА_1 за ч.2 ст. 178 КУпАП (перебування у громадських місцях в стані алкогольного сп`яніння ) молодший сержант ОСОБА_1 30.01.2017 о 11.40 (тобто в службовий час) перебував в стані алкогольного сп`яніння, що було підтверджено двома свідками.
3.4. Позивач, не погоджуючись із вказаним наказом, звернувся до суду із адміністративним позовом.
4. Суд першої інстанції відмовляючи в позові вказав, що позивач перебуваючи на військовій службі, всупереч вимогам ст. 11, 12, 13, 49, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України вчинив адміністративне правопорушення (перебування в службовий час в стані алкогольного сп`яніння поза межами військової частини), про що і був складений відповідний протокол та притягнуто позивача до відповідальності шляхом позбавлення премії, що є виключно правом та компетенцією командира військової частини.
4.1. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково позов апеляційний суд вказав, що оскільки вчинене позивачем правопорушення не відноситься до військових адміністративних правопорушень, то підстави для позбавлення його премії відповідно до пункту 31.6 Інструкції № 206 відсутні.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Відповідач звернувся із касаційною скаргою, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.
6. Касаційна скарга аргументована неправильним застосуванням апеляційним судам норм матеріального права, зокрема, приписів Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджена наказом МО України від 11.06.2008 №260.
7. Позивач правом подачі відзиву на касаційну скаргу відповідача не скористався.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
8. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
9. За приписами статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
10. Відповідно до частини другої статті 65 Конституції України громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
11. Так, проходження військової служби в Збройних Силах України, врегульовано Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджена наказом МО України від 11.06.2008 №260.
12. Пунктом 1.2 Інструкції № 260, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин, обумовлено, що грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
13. Відповідно до положень пункту 31.1 Інструкції № 260 командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.
14. Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.