ПОСТАНОВА
Іменем України
21 травня 2020 року
Київ
справа №802/1137/17-а
адміністративне провадження №К/9901/21472/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №802/1137/17-а
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
третя особа Вінницький обласний військовий комісаріат
про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року (колегія у складі: головуючого судді Альчука М.П., суддів: Воробйової І.А., Чернюк А.Ю.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року (колегія у складі: головуючого судді Білої Л.М., суддів: Граб Л.С. Гонтарука В. М.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. В липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа - Вінницький обласний військовий комісаріат, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив: - визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо не призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, встановленої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"; - зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у результаті отримання Ш групи інвалідності, отриманої внаслідок поранення та захворювання під час виконання обов`язків військової служби в країнах, де велися бойові дії - у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.
2. Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій Міністерства оборони України щодо непризначення позивачу одноразової грошової допомоги, встановленої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у результаті отримання ІІІ групи інвалідності.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.
4. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що у позивача відсутнє право на виплату одноразової грошової допомоги, оскільки він не підпадає під дію Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в редакції від 01.01.2014 та від 06.04.2017 у зв`язку з тим, що дія вказаних норм поширюється на військовослужбовців та звільнених осіб, яким встановлено інвалідність після набуття чинності змін до даного Закону.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року, в якій просить скасувати рішення попередніх інстанцій та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
6. В обґрунтування своїх вимог, скаржник зазначив про те, що право на отримання одноразової грошової допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, незалежно від часу настання інвалідності.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 8 листопада 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
8. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
9. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
10. На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
11. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.02.2018, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Анцупова Т.О., судді: Стародуб О.П., Кравчук В.М., справу передано головуючому судді.
12. У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 13.06.2019 №740/0/78-19, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.06.2019, визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.
13. Ухвалою Верховного Суду від 20 травня 2020 року справу призначено до касаційного розгляду в порядку письмового провадження з 21 травня 2020 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Як встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 звільнений з військової служби 06.05.1982, є учасником бойових дій та інвалідом війни ІІI групи.
15. Відповідно до витягу з акту огляду у МСЕК до довідки № 059342 серія 2-18 АВ ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності (первинний огляд) внаслідок поранення та захворювання, отриманого внаслідок виконання обов`язків військової служби. Огляд первинний, дата огляду 07.12.2004.
16. Згідно з виписки з акту огляду МСЕК від 16.12.2010 серія 10 ААА № 681672 під час повторного огляду позивачу безстроково встановлена ІІІ група інвалідності.
17. 13.08.2015 позивач звернувся до Вінницького обласного військового комісаріату з проханням виплатити йому одноразову грошову допомогу, зв`язку із інвалідністю, яка настала внаслідок поранення та захворювання отриманого при виконанні обов`язків військової служби в країнах, де велися бойові дії.
18. У відповідь на заяву позивача від 13.08.2015 про надання йому одноразової грошової допомоги Вінницький обласний військовий комісаріат листом від 25.08.2015 №12/2521 вказав на відсутність у пакеті наданих позивачем документів документу, який би підтверджував первинну дату встановлення інвалідності.
19. Разом із повторною заявою позивача до Вінницького обласного військового комісаріату від 16.03.2016 ним були надані копії витягу з акту огляду у МСЕК до довідки № 059342 серія 2-18 АВ (первинний огляд) та витяг з протоколу Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 8 жовтня 2004 року №717 про причинний зв`язок отримання поранення та захворювання під час війни в Афганістані, в якій містилась інформація, яка підтверджувала первинну дату встановлення інвалідності.
20. Листом від 21.03.2016 №12/978 Вінницький обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що підстав для розгляду поданих документів немає у зв`язку з тим, що дія Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 та ст.16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", нормами яких передбачена виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014.
21. Не погоджуючись з такими діями Вінницького обласного військового комісаріату, позивач звернувся до суду.
22. Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 18.10.2016 у справі №127/20093/16-а позов задоволено. Визнано відмову Вінницького обласного військового комісаріату у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності III групи внаслідок отриманого поранення, пов`язаного з виконанням інтернаціонального обов`язку, ОСОБА_1 неправомірною. Зобов`язано Вінницький обласний військовий комісаріат направити на розгляд до Міністерства оборони України пакет документів щодо здійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги в разі настання III групи інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби ОСОБА_1 . Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути документи, надані Вінницьким обласним військовим комісаріатом та здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі настання III групи інвалідності, внаслідок виконання обов`язків військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.
23. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.01.2017 постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 18.10.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії скасовано в частині зобов`язання Міністерства оборони України розглянути документи, надані Вінницьким обласним військовим комісаріатом, та здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі настання III групи інвалідності, внаслідок виконання обов`язків військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб. В цій частині ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оборони України відмовлено. В решті постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 18 жовтня 2016 року залишено без змін.
24. На виконання вказаних судових рішень Вінницький обласний військовий комісаріат 09.03.2017 листом № 12/849 направив пакет документів для виплати одноразової грошової допомоги до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття рішення комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
25. Фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, за дорученням військової прокуратури Вінницького гарнізону Центрального регіону України, листом від 28.03.2017 №116/14/5/1026 повідомило позивача, що на даний час документи знаходяться на розгляді комісії, після прийняття рішення комісією та його затвердження Міністром оборони України, до обласного військового комісаріату будуть перераховані кошти для виплати одноразової допомоги.
26. Листом від 28.04.2017 №12/1395 Вінницький обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що згідно з протоколом №36 від 07.04.2017 комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, прийняте рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Відмова мотивована тим, що позивачу інвалідність встановлена до 01.01.2014, тобто до набуття чинності нової редакції ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" та постанови КМУ від 25.12.2013 №975, якими передбачено право на виплату одноразової грошової допомоги.
27. Вважаючи дії відповідача щодо не призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, встановленої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" протиправними, позивач звернувся до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
28. Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.