ПОСТАНОВА
Іменем України
21 травня 2020 року
м. Київ
справа № 310/6910/16-а (2-а/310/32/17)
адміністративне провадження № К/9901/23269/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Яковенка М. М.,
суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 310/6910/16-а (2-а/310/32/17)
за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, третя особа - ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними,
за касаційною скаргою Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області (суддя Крамаренко А. І.) від 14 лютого 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Панченко О. М., Іванов С. М., Чередниченко В. Є.) від 07 червня 2017 року, встановив:
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2016 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, в якому просило:
- визнати незаконними дії та скасувати постанову ВП № 46842692 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області за невиконання рішення за виконавчим листом по справі № 310/1181/14-а від 27 березня 2014 року, виданим Бердянським міськрайонним судом Запорізької області про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2013 рік у відповідності до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 4782,00 грн.
2. Вимоги адміністративного позову мотивовано тим, що постанова ВП № 46842692 від 22 вересня 2016 року старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. є незаконною, оскільки на виконання рішення суду Управлінням зроблено перерахунок допомоги, сума якої склала 4782,00 грн. Проте, відповідних асигнувань для забезпечення виконання рішень суду на 2014-216 роки Управлінню не виділено, відтак відсутні підстави для накладення штрафу.
3. Ухвалою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 25 січня 2017 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та в якості третьої особи - ОСОБА_1 .
4. Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 14 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2017 року, задоволено адміністративний позов.
Визнано причину пропуску Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області строку звернення з адміністративним позовом до суду поважною та поновлено цей строк.
Визнано незаконними дії та скасувано постанову ВП № 46842692 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області за невиконання рішення за виконавчим листом по справі № 310/1181/14-а від 27 березня 2014 року, виданим Бердянським міськрайонним судом Запорізької області, про зобов`язання Управління виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2013 рік у відповідності до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 4782,00 грн.
5. Не погоджуючись з рішенням судів першої та апеляційної інстанцій, 19 липня 2017 року Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить за результатами розгляду касаційної скарги постановити ухвалу згідно з якою, змінити ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2017 року, скасувавши постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 14 лютого 2017 року.
6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 вересня 2017 року визнано поважними причини пропуску строку на касаційне оскарження; відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.
7. 17 жовтня 2017 року до Вищого адміністративного суду України від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області надійшли заперечення на касаційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, в яких позивач просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
8. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалася.
9. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року.
10. Відповідно до пп. 4 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, який набрав чинності 15 грудня 2017 року, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
11. 15 лютого 2018 року касаційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 14 лютого 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2017 року у справі № 310/6910/16-а (2-а/310/32/17) передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (склад колегії суддів: Бевзенко В. М. - головуючий суддя (суддя-доповідач), Шарапа В. М., Данилевич Н. А.).
12. На підставі розпорядження в. о. заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду № 682/0/78-20 від 28 квітня 2020 року призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Бевзенка В. М., що унеможливлює його участь у розгляді касаційної скарги.
13. Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначено склад колегії суддів: Яковенко М. М. - головуючий суддя, Дашутін І. В., Шишов О. О.
14. Ухвалою Верховного Суду від 19 травня 2020 року справу прийнято до свого провадження, закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 03 березня 2014 року у справі № 310/1181/14-а задоволено позов ОСОБА_1, а саме: - визнано протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області по виплаті щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; - зобов`язано Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2013 рік у відповідності до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 4782,00 грн.
16. Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Зюбрицького А. В. від 19 серпня 2016 року ВП № 46842692 відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України "Про виконавче провадження" поновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 310/1181/14-а Бердянського міськрайонного суду Запорізької області, виданого 27 березня 2014 року.
17. Вимогою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Половнікова Р. С. від 29 серпня 2016 року № 15800-7-034 зобов`язано начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради виконати рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області №310/1181/14-а від 03 березня 2014 року в повному обсязі та в п`ятиденний строк з моменту отримання вимоги на виконання рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області № 310/1181/14-а від 03 березня 2014 року надати завірені належним чином документи підтверджуючі виконання рішення суду до відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькій області.
18. На виконання вимоги від 29 серпня 2016 року № 15800-7-034 позивач листом від 06 вересня 2016 року № 11485 повідомив, що ним здійснено перерахунок щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2013 рік третій особі в сумі 4782 грн. Позивач є бюджетною установою, власних коштів не має і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України". Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 13 січня 2016 року № 18/04/67-16 відповідних асигнувань для забезпечення виконання рішень судів протягом 2010-2016 років не виділено. Конституційний Суд України в рішенні від 20 червня 2001 року № 10-рп/2001 у справі "Про виплату і доставку пенсій та грошової допомоги" вказав, що Основний Закон України закріплює основоположні засади права на державну соціальну допомогу громадянам і відносить до законодавчого регулювання механізм його реалізації. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямував цих видатків (ч. 2 ст. 95 Конституції України). У Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.
19. Оскільки у наданий строк позивачем не було виконано в повному обсязі рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 03 березня 2014 року у справі № 310/1181/14-а за виконавчим листом від 27 березня 2014 року, постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Половнікова Р. С. від 19 вересня 2016 року ВП № 46842692 відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" на позивача накладено штраф в сумі 680,00 грн.
20. Вважаючи спірну постанову про накладення штрафу відповідача протиправним, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.