ПОСТАНОВА
Іменем України
20 травня 2020 року
Київ
справа №805/4213/17-а
адміністративне провадження №К/9901/60318/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у попередньому судовому засіданні за наявними у справі матеріалами в касаційній інстанції адміністративну справу №805/4213/17-а
за позовом Публічного акціонерного товариства "Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409" до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету для підготовки та проведення конкурсу №64 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області, за участю третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранс АТП 11407" - про визнання протиправними і скасування рішення та наказу, зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409" на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2018 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Гайдара А.В., суддів Сухарька М.Г., Шишова О.О.,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2017 року Публічне акціонерне товариство "Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409" звернулося до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньо обласному автобусному маршруті загального користування у Донецькій області №64, оформлене протоколом засідання №205/64 від 19.10.2017, в частині недопущення Публічного акціонерного товариства "Костянтинівське АТП 11409" до подальшої участі у конкурсі №64;
- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньо обласному автобусному маршруті загального користування у Донецькій області №64, оформлене протоколом засідання №205/64 від 19.10.2017, в частині визначення ТОВ "Автотранс ATП 11407" переможцем конкурсу по об`єктам: №14 "Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), №15 "Торецьк (АС) - Слов`янськ (АС), №16 "Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), №17 "Торецьк (АС) - Лиман (АС), №18 "Торецьк (АС) - Бахмут (АС) та наказ (постанову або інший розпорядчий документ) організатора в частині введення в дію рішення конкурсного комітету про визначення ТОВ "Автотранс АТП 11407" переможцем конкурсу по об`єктам: №14 "Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), №15 "Торецьк (АС) - Слов`янськ (АС), №16 "Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), №17 "Торецьк (АС) - Лиман (АС), №18 "Торецьк (АС) - Бахмут (АС);
- зобов`язати Департамент розвитку базових галузей Донецької ОДА провести новий конкурс по об`єктах №14 "Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), №15 "Торецьк (АС) - Слов`янськ (АС), №16 "Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), №17 "Торецьк (АС) - Лиман (АС), №18 "Торецьк (АС) - Бахмут (АС).
2. На обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 23.08.2017 надав усі необхідні та належним чином оформлені документи для участі у конкурсі №64 по об`єктам: №14 "Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), №15 "Торецьк (АС) - Слов`янськ (АС), №16 "Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), № 17 "Торецьк (АС) - Лиман (АС), №18 "Торецьк (АС) - Бахмут (АС). Вказував, що його було не допущено до участі в конкурсі у зв`язку з поданням на конкурс документів, що містять недостовірну інформацію та не відповідають вимогам законодавства України. Уважає, що рішення конкурсного комітету щодо не допуску його до участі у конкурсі є передчасним та безпідставним, яке прийняте з порушенням законодавства, що обмежує та порушує право позивача на участь у конкурсі.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування у Донецькій області №64, оформлене протоколом засідання №205/64 від 19.10.2017, в частині недопущення Публічного акціонерного товариства "Костянтинівське АТП 11409" до подальшої участі у конкурсі №64; визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування у Донецькій області №64, оформлене протоколом засідання №205/64 від 19.10.2017 року, в частині визначення ТОВ "Автотранс ATП 11407" переможцем конкурсу по об`єктам: №14 "Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), №15 "Торецьк (АС) Словянськ (АС), №16 "Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), №17 "Торецьк (АС) - Лиман (АС), №18 "Торецьк (АС) - Бахмут (АС) та наказ Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації від 30.10.2017 року №84-од "Про введення в дію рішення конкурсного комітету" в частині визначення ТОВ "Автотранс АТП 114О7" переможцем конкурсу по об`єктам: №14 "Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), №15 "Торецьк (АС) Словянськ (АС), №16 "Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), №17 "Торецьк (АС) - Лиман (АС), №18 "Торецьк (АС) - Бахмут (АС); зобов`язано Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації провести новий конкурс по обєктах №14 "Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), №15 "Торецьк (АС) Словянськ (АС), №16 "Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), №17 "Торецьк (АС) - Лиман (АС), №18 "Торецьк (АС) - Бахмут (АС).
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності висновку конкурсного комітету щодо подання позивачем на конкурс документів, що містять недостовірну інформацію, а саме щодо кількості автобусів для перевезення, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів. Також судом було визнано необґрунтованим висновок конкурсного комітету щодо невідповідності документів Приватного акціонерного товариства "Констянтинівське АТП 11409" вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт".
5. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2018 року скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року, прийнято нову постанову якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.
6. Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції про те, що зазначена в анкеті позивача кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) - 6 одиниць, підтверджує достовірність та спроможність зазначеного підприємства здійснювати обслуговування зазначеного на конкурсі маршруту відповідною кількістю автомобілів. Однак суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що рішення конкурсного комітету щодо недопущення позивача до участі у конкурсі з підстав невідповідності вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" є таким, що відповідає діючому законодавству.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2018 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, Публічне акціонерне товариство "Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409" подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що акт перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт є службовим документом, який підтверджує факт проведення відповідної перевірки, відображає її результати і є носієм доказової інформації під час розгляду справи про порушення в органі державного контролю та не є належними доказом у цій справі. Посилається на те, що до проведення конкурсу №64 позивач жодного разу не притягувався до відповідальності за порушення водіями режимів праці та відпочинку, постанови Укртрансбезпеки в Донецькій області з вказаного питання не приймались.
IV. Позиція інших учасників справи
9. Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації надав до суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
10. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Білоуса О.В., Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г. ухвалою від 01 жовтня 2018 року відкрив касаційне провадження за вказаною скаргою.
11. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючому судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А. на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 06 червня 2019 року №639/0/78-19.
12. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 19 серпня 2019 року касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409" прийнято до провадження.
13. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 19 травня 2020 року справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні за наявними у справі матеріалами на 20 травня 2020 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
14. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Донецької обласної військово-цивільної адміністрації керівника Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 17.10.2017 №1323/5-17 "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 06.07.2009 року № 133", затверджено персональний склад конкурсного комітету щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньо обласному автобусному маршруті загального користування Донецької області.
15. Оголошенням, опублікованим в газеті "Восточный проект" від 19.07.2017 №29 (1081) повідомлено про проведення 19.10.2017 відкритого конкурсу №64 з перевезення пасажирів на приміських, міжміських, внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області на 25 окремих об`єктах, організатором якого є Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької ОДА.
16. Згідно з указаним оголошенням організатор конкурсу установив обов`язкову вимогу щодо забезпечення роботи на об`єкті конкурсу, який виключає приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу (в якості основного), пристосованого для перевезення інвалідів у кріслах-колясках згідно вимоги стандарту ДСТУ UN/ECE R 107:2008 (правила ЄЕК ООН №107).
17. 23.08.2017 позивачем подано документи для участі у конкурсі №64 по об`єктам: №14 "Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА), №15 "Торецьк (АС) - Слов`янськ (АС), №16 "Торецьк (АС) - Маріуполь (АС), №17 "Торецьк (АС) - Лиман (АС), №18 "Торецьк (АС) - Бахмут (АС).
18. Згідно поданої позивачем анкети вказано, що необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) становить 6 одиниць: 5 одиниць + 1 одиниця (резерв).
19. 19.10.2017 відбувся конкурс з перевезення пасажирів на приміських, міжміських, внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області, за результатами якого був складений протокол №205/64 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських, міжміських, внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області від 19.10.2017 (далі - протокол №205/64 від 19.10.2017).
20. Відповідно до пункту 4 розділу "Вирішили" протоколу №205/64 від 19.10.2017 відповідно до п.п. 1 п. 12 Порядку, у зв`язку із поданням на конкурс документів, що містять недостовірну інформацію та не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт", не допущено перевізника - претендента Приватне акціонерне товариство "Костянтинівське АТП 11409" до подальшої участі у конкурсі.
21. У пункті 11 розділу "Вирішили" протоколу №205/64 від 19.10.2017 зазначено, що у зв`язку із набранням ФОП ОСОБА_1 на об`єктах конкурсу №14, №15, №16, №17, №18 нуля балів, уважати ТОВ "Автотранс АТП 11407" переможцем конкурсу з кількістю балів: по об`єкту №14 "Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА)" (рейси 25/2535, 25/2536) 26 балів; по об`єкту №15 "Торецьк (АС) - Слов`янськ (АС)" (рейси 25/2512, 25/2513, 25/2514- 25/2515) 28 балів; по об`єкту №16 "Торецьк (АС) - Маріуполь (АС)" (рейси 25/2573- 25/2574) 26 балів; по об`єкту №17 "Торецьк (АС) - Лиман (АС)" (рейси 25/2541-25/2542, 25/2543-25/2544) 28 балів; по об`єкту №18 "Торецьк (АС) - Бахмут (АС)" (рейси 25/2537-25/2538, 25/2539-25/2540) 28 балів.
22. Наказом директора департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації №84-од від 30.10.2017 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету", введено в дію рішення конкурсного комітету №64 з перевезення пасажирів на приміських, міжміських, внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області щодо визначення переможцем конкурсу за маршрутам: №14 "Торецьк (АС) - Яцьківка (ЗА)" (рейси 25/2535, 25/2536); №15 "Торецьк (АС) - Слов`янськ (АС)" (рейси 25/2512, 25/2513, 25/2514- 25/2515); №16 "Торецьк (АС) - Маріуполь (АС)" (рейси 25/2573- 25/2574); №17 "Торецьк (АС) - Лиман (АС)" (рейси 25/2541-25/2542, 25/2543-25/2544); №18 "Торецьк (АС) - Бахмут (АС)" (рейси 25/2537-25/2538, 25/2539-25/2540) - товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранс АТП 11407" .
23. Позивач не погодився з вищезазначеними рішеннями відповідачів, а тому звернувся до суду за захистом порушеного права.